論特色小鎮開發模式與可持續發展策略

袁力波

（蘇州西部生態城發展有限公司，江蘇 蘇州 215163）

一、特色小鎮的現狀

（一）特色小鎮的數量增長較快

我國從2014年提出建設特色小鎮這個概念起，特色小鎮的建設數量不斷增長，從2016年7月開始，我國財政部、住建部、發改委從開展培育特色小鎮的工作以來，住建部公布建設的特色小鎮已經達到了403個，各省公布的特色小鎮已經達到了979個，現階段市區級的特色小鎮也在不斷地創建特色小鎮，因此可以看出我國特色小鎮的建設數量在不斷地攀升。

（二）主導產業類型比較豐富

現階段我國住建部劃分特色小鎮的類型主要包括以下幾個：工業發展型、商貿流通型、歷史文化型、農業服務型、民族聚居型等，特色產業是特色小鎮的核心，因此特色小鎮必須首先要將特色產業進行明確的定位，例如外形特色、服務特色、環境特色等都屬于產業特色，我國可以將特色小鎮劃分為以下幾類：歷史文化型小鎮、制造業產業小鎮、自然型小鎮、農業產業小鎮等。

（三）建設涉及到的主體較多

參與建設特色小鎮的主體較多，主要包括了以下幾個：運營商、政府、設計規劃者、開發商、投資人等。建設特色小鎮有比較復雜的內容，一般包括了建設基礎設施、開發一級土地、開發二級地產、建設園林綠化、開發特色產業等，在開發和運營特色小鎮的過程中，企業需要參與的緩解也較多，主要涉及到的企業包括園林企業、房地產企業、基建企業等。

二、特色小鎮開發模式——以PPP模式為例

（一）PPP特色小鎮開發模式的意義

1、政府的財政負擔得到了減輕

特色小鎮采用PPP的發展模式，可以改變原來政府自建模式資金全部由政府負擔的現狀，在建設期間的資金支出也得到了減少，可以對政府短期的資金壓力進行緩解。同時通過PPP模式也可以激發出民間資本的多里，對社會資源可以起到整合性的作用，能夠挖掘出更多的建設和運營社會資本的先進經驗。

2、風險得到了分散和降低

采用PPP模式后，可以有效地識別和分配建設特色小鎮的項目風險，減輕了政府部門單獨承擔項目的額風險，為建設特色小鎮營造出一個公正、公平的良好環境。同時在設定項目合同過程中，PPP模式可以通過靈活的調價方式來規避潛在的市場風險，這樣特色小鎮的建設項目可以根據市場變化適當的調整價格。

（二）特色小鎮應用PPP模式的可行性

1、豐富的經驗

我國從2014年以來在全國范圍之內，已經廣泛推廣幾百個PPP項目，在國家發改委和財政部的牽頭下，建立起了PPP的示范庫和項目庫，并不斷地總結出了全國PPP項目的先進經驗。在各個省市內部也已經設立了PPP中心，定期開展了PPP項目的培訓會以及經驗總結會議，為實施PPP項目提供了寶貴的經驗，也為特色小鎮應用PPP模式提供了實踐基礎。

2、企業參與比較廣泛

經過多年來的實踐經驗，在PPP項目領域已經積累了大量的經驗，參與PPP項目的主體也越來越廣泛，具體包括咨詢機構、設計院、金融機構、社會資本等，這就為開展PPP項目打下一個良好的群眾基礎，在各個企業機構的配合下，促進了特色小鎮應用PPP模式的穩步前進。

3、法規政策環境不斷完善

我國從2014年以來，財政部、發改委正在規范和全面推廣PPP模式，鼓勵采用社會資本和政府合作模式，激發出了社會資本參與的積極性，國務院在2017年將PPP條例納入到了立法工作的范圍之內，因此可以看出相關PPP政策、法規的出臺為特色小鎮應用PPP模式提供而來成熟的法律法規環境。

（三）特色小鎮應用PPP模式的建議

1、識別特色小鎮PPP模式的風險

特色小鎮中應用PPP模式具備一定的長期性和復雜性，因此需要采用不同的方法來識別其中存在的風險，在對風險進行識別之后，需要量化風險，對PPP項目的影響程度進行分析。同時也要對特色小鎮的政治風險和需求風險進行重點的關注，特色產業是特色小鎮的核心，特色小鎮的發展關鍵是特色小鎮的穩定需求和長期性，要識別需求風險，由于現階段一些特色小鎮應用PPP模式還處于初級階段，因此政策變動性較大，需要考慮政策性因素對PPP模式的影響。

2、培養高素質的專業人才，提升操作的規范性

一些特色小鎮由于應用PPP模式的時間還比較短，有的利益相關主體對PPP模式的認識還存在一定的偏差，從業人員中存在著PPP專業人才不足的問題，因此需要培養高素質的專業PPP人才，相關利益主體也要加深對PPP模式的正確性認識，這樣就會有效地避免由于認識PPP模式不到位所引發的一系列的問題。

3、完善體制機制建設

我國需要加快PPP的立法，這樣可以有效地避免由于多個部門監管出現的操作混亂或重復的問題出現，在立法中要明確PPP的權利和義務，對操作流程要予以明確，也可以有效的解決操作PPP模式的特殊性與招標投標、政府采購、國土、國資等法規不相容的問題。

三、特色小鎮可持續發展的策略

特色小鎮要想實現可持續發展，需要做出以下對策：

（一）提高特色小鎮的創新能力，深挖小鎮的文化底蘊

特色小鎮需要加大創新的力度，對項目機制進行創新，把握好發展時機，加快產業結構的升級，不斷拓寬特色小鎮的產業鏈。由于發展特色小鎮的理念對可持續發展可以起到決定性的作用，因此特色小鎮需要對地方特色文化進行深入的挖掘，并將挖掘出來的文化融入到公共文化服務當中去，這樣特色小鎮的文化資本存量也會得到提高，逐漸成為特色小鎮自身的品牌文化。同時也要通過媒體、網絡等方式，加大對特色小鎮的宣傳力度，讓更多的群眾認識到特色小鎮的魅力所在。

（二）轉變政府職能，重視企業的主體地位

現階段我國特色小鎮的發展模式主要有以下三種：政企聯合、企業主導、政府主導，為了實現特色小鎮的可持續發展，就需要充分地發揮出市場的主導性作用，堅持市場為主體，政府以及企業為輔助，并激發出特色小鎮內在的發展潛力。在建設特色小鎮的過程中，政府需要根據實際情況來適當的調整現有的職能，要強調特色小鎮引導性的作用，更多體現出特色小鎮的公共服務作用，減少一些政府不必要的干預，在資源配置中要充分地發揮出市場的決定性作用。

（三）充分發揮出特色小鎮的文化優勢

傳承是特色小鎮之的主要特色，重點并不是擴張，因此首先特色小鎮在發展建設中需要思考和平衡資本投入和技術注入。資本和技術對于特色小鎮的發展來說，在很多情況下是一把雙刃劍。很多特色小鎮寄望于大地產商和所謂的文化投資基金通過上百億的大資本投入，并建立起“特色經濟”的發展模式，這樣的發展觀念是產生在前三十年的制造業經濟和房地產經濟。然而在生態敏感性高、預期回報期長、產業分工纖細的鄉村建設中使用這種“工具”，很難解決“活化”和可持續的問題。例如歐洲的小鎮不僅注重活化，而且注重活化中的迭代。所謂迭代，就是減弱外生經濟對本地經濟的破壞和扭曲，盡最大可能突出和傳承本地的比較優勢。

（四）采用多渠道的融資方式

特色小鎮在建設過程中的融資方式有運作周期長、投入資金較多的特點，因此是很難實現完全的資本化運作，在實現特色小鎮長期可持續發展的過程中，需要對融資方式進行升級，采用多渠道的融資方式，例如適當的引入社會資本、公私合營、金融機構資金等。具體可以采用以下方法：

首先，地方政府制定出相關鼓勵性的政策，這樣就可以緩解社會資本進入的阻力，調動起一些實力較強的企業來建設和運營特色小鎮。

其次，地方政府可以鼓勵特色小鎮通過發行項目建設債券的方式來吸引大量民間資本，這樣就可以拓寬特色小鎮的融資渠道。

再次，建立起融資機構，在特色小鎮進行融資的過程中需要引進專業人才，這樣才能提高特色小鎮融資的專業化水平。

（五）不斷拓寬產品市場，推出配套扶持政策

在建設和發展特色小鎮的過程中，要對品牌進行創新，將網絡虛擬市場與實體市場緊密地結合起來，不斷的開發和建設網絡虛擬市場，搭建向上市場的交易平臺，對市場的秩序和發展進行嚴格的規范，同時也要對傳統的實體交易平臺進行完善和維護，不斷豐富其功能。

政府部門也要從實際情況出發，積極的推出各項配套的扶持政策，例如可以通過發展特色小鎮周圍產業來帶動特色小鎮的發展，對一些新興和創新型產業要提供一定的產業扶持政策，建立起一套健全的產業生態系統，提高特色小鎮的整體競爭實力。

四、總結

綜上所述，建設和發展特色小鎮是需要一個長期的過程，需要我們不斷地總結經驗，其中應用PPP模式來建設和發展特色小鎮是具備一定的意義和可行性的，因此特色小鎮的建設者和當地政府要從自身實際情況出發，堅持可持續發展策略來建設和發展特色小鎮，這樣才能促進特色小鎮得到健康穩定的發展。