福利彩票智能化管理體系研究

章金萍

福利彩票智能化管理體系研究

章金萍

（浙江金融職業學院，浙江 杭州 310018）

大數據技術在福利彩票業的應用是福彩管理信息化的發展方向。福利彩票智能化管理體系的構建可以從建立基于大數據的彩民智能化管理系統、投注站智能化管理系統以及管理部門自身智能化管理系統著手，通過彩民身份信息管理系統、購彩心理健康體檢系統、異常購彩干預系統、彩票游戲社會責任評估系統、彩票知識普及與技巧培訓系統、投注站標準化信息管理系統、個性化需求設計系統，自助投注系統與限投限號系統，以及網上政務公開和業務辦理系統、監管技術系統、新產品研發系統、公益金管理系統等的設計、開發與應用，促進福彩新發展。

大數據；智能化管理；福利彩票；管理體系

彩票是國家為發展社會公益事業而特許專門機構壟斷發行的印有號碼、圖形或文字供人們自愿購買并按特定規則取得中獎權力的憑證，是加強社會福利配套建設的一項重要事業。目前全世界有170多個國家200多個行政區有合法的彩票游戲。中國福利彩票是國家公益彩票，是為發展社會福利和公益事業籌集資金的重要渠道，承擔著維護政府和彩票公信力的重要職責。2018年全國福利彩票銷售2 245.56億元。中國福利彩票在1987—2018年的32年間，發行量從0.17億元到超過2 000億元，發行量累計超過20 197.26億，籌集公益金約6 022.97億元，直接和間接受益者超過5.71億人次，提供就業崗位40多萬個，造就了世界上發行量最大的彩票管理機構和中國最大的公益慈善事業。

近年來，福彩事業在取得長足發展的同時，也面臨一些亟待解決的問題，尤其在“互聯網+”的時代背景下，福利彩票的智能化管理顯得尤為迫切，破解這些問題也是促進中國福彩事業可持續發展的重要保障。

1 “互聯網+”背景下福彩業亟待解決的問題

1.1 系統需要更新升級

福彩業的發展與民政科技工作的發展緊密相關。隨著福利彩票發行業務的日新月異，傳統的銷售方式、彩票品種、開獎周期、銷售場地、兌獎方式、人員結構、管理模式等都發生了很大的改變，福利彩票管理與銷售機構需要根據業務實際及時進行系統更新升級，不斷優化業務管理系統，使之與業務發展的需求相匹配，以適應福彩業的創新發展。需要更新升級的系統可包括投注機系統的升級、設備維修和保修管理、網點信息管理、網點裝機、移機和撤機管理、網點結算管理、即開票管理、庫房管理、綜合查詢等業務的升級以及網點子系統、GIS子系統、設備管理子系統、財務子系統和后臺綜合管理系統的升級，還可包括服務器、網絡設備、軟件、桌面云系統、機房通用設備、系統存儲設備、電子搖獎系統設備的軟硬件設備更新升級。

1.2 各類標準需要建立與完善

標準化是一個行業規范化的前提，福利彩票行業的創新發展也離不開行業標準的建立與完善。福利彩票業的標準化建設主要應集中于技術標準、管理標準、網點標準、從業人員標準建設。福彩行業應努力適應大數據信息化管理時代，將新技術標準應用于福利彩票行業，并在嚴格遵循《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》等管理規則的基礎上，采用智能化管理，同時要重視新的技術標準、服務與管理標準在投注站的建立和完善，這將直接關系到福利彩票的銷售以及其公益性的宣傳傳播力度。

1.3 法律法規需要完善

世界上有超過120個國家發展博彩業，其中大部分國家完成了國家立法，政府通過立法的形式確認博彩業發行者、經營者的合法性，同時對從業者和彩民實施保護。近年來，中國的福利彩票市場火爆，但背后卻頻爆行業黑幕，多名彩票系統官員應涉嫌貪腐而落馬。雖然國家頒布了《中華人民共和國彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》《彩票發行與銷售管理暫行規定》《中國福利彩票管理辦法》《中國福利彩票發行與銷售管理辦法》《關于加強和規范中國福利彩票銷售管理工作的通知》，但《彩票法》尚未出臺，彩票的發行和監管仍然依賴于行政政策，而不是法律法規，導致彩票在發行、銷售、資金去向等環節存在被不法之徒利用的營私舞弊空間。

1.4 高新技術需要應用

中國彩票業的發展不僅要借鑒國際彩票業的發展經驗，也要考慮國際博彩業和娛樂業的前瞻性趨勢——利用科技創新去建立中國特色的彩票產業。中國彩票行業應引入以云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、務聯網和新型終端技術等為代表的新一代信息技術。隨著數據庫技術、網絡技術在彩票行業的廣泛應用，數據庫中存儲的數據量急劇增，數據的安全和有效利用也是福利彩票行業需要面臨的重要問題。彩票業需要用更為先進的技術解決數據的存儲問題，服務器的鏡像備份要保證數據庫和客戶信息的安全，從而在網絡環境中保證高標準的安全和機密。

2 基于大數據的福彩業智能化管理是新時代的要求

彩票的發展不是獨立的，而是依存于整個社會發展的大環境，特別是與信息技術的發展密切相關。2016-12，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》強調，“著力發揮信息化的驅動引領作用，全面提升信息化應用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經濟社會發展的關鍵需要，重點突破，推動信息技術更好服務經濟升級和民生改善。”“推動寬帶網絡、移動互聯網、云計算、大數據、三網融合等新一代信息技術融合發展，促進信息消費。”互聯網+、移動支付、云數據等新興信息技術不斷帶來產業革命，形成持續的產品創新。

近年來，一些省市區也將信息經濟、數字經濟作為本地的首要工程來抓。數字經濟不僅與新興的云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、智能制造等信息技術及其創新應用密切相關，也是對各行各業、各個地區實現轉型發展的一次賦能。彩票業同樣需順應時代發展趨勢，構建智能化管理體系，積極利用移動互聯網技術發售新產品、開拓新渠道、拓展新業務，以滿足不斷變化的消費需求，推動自身轉型升級。

3 基于大數據的福利彩票智能化管理體系構建

創新是福利彩票持續發展的命脈。適應互聯網+環境的發展，福利彩票應在渠道創新、銷售服務、媒體宣傳、網絡支付、便捷購買等方面進行改變，引入大數據、智能化管理。基于大數據的創新型福利彩票智能化管理體系大致可以包括下列子系統。

3.1 基于大數據的彩民智能化管理系統

目前，中國彩民數量已達2億人，彩民的消費心理是否健康、是否理性，直接關系到彩票行業的長遠發展和社會穩定。利用大數據，對彩民實行智能化管理，將有利于引導彩民理性消費，提高中國彩票業的專業化水平。

3.1.1 彩民身份信息管理系統

運用大數據技術，彩票機構可以直接從在線游戲消費過程中收集數據，包括客戶的性別、年齡、地理位置以及在一個游戲上消費的時間和資金，所有選擇的游戲種類、投注金額及倍數細節等，從而加大對彩民的身份信息的管理。同時，《彩票管理條例實施細則》規定，不得向未成年人銷售彩票和兌獎。根據這一規定，有必要建立彩民身份信息管理系統，其可以有效甄別彩民是否為成年人，且在彩民中獎后可以有效地進行中獎管理。

3.1.2 彩民購彩心理健康體檢系統

彩民購彩心理健康體檢系統用于測查彩民的購彩行為方式，通過大數據分析識別彩民對彩票游戲的成癮性、依賴性、控制幻覺等心理健康指標，對彩民具有上述心理問題的情況進行預警提示，可先期預防及控制“問題彩民”的產生。

3.1.3 異常購彩情況干預系統

有機構調查數據顯示，20%的彩民彩票消費超過了個人的經濟實力，這類彩民大多對彩票行業并不了解，投機心理嚴重，希望通過購買彩票實現快速致富的“發財夢”，完全違背了彩票原本的“公益、娛樂、休閑”的性質。這類彩民通常稱之為“問題彩民”。

異常購彩是短時間內將較大金額資金投注于福利彩票。異常購彩情況干預系統是要建立大額彩票購買的預警系統，對超過一定金額的購彩行為，系統自動進行預警提示，并實時干預，如設定每天的購彩金額上限，在電腦系統中比正常的購彩多提醒一次或兩次后再加以確認。

3.1.4 彩票游戲社會責任評估系統

利用大數據分析評估彩票游戲本身是否在客觀上帶有誘導性博弈。由于彩票中獎是一種偶然所得，常常造成彩民在主觀上認為彩票游戲就是博弈游戲，從而忽視了彩票扶貧濟困的公益性。社會責任評估系統的建立，其目的就是促使彩票游戲設計中更多的從健康娛樂、公益趣味性考慮，降低彩票游戲的博弈性與成癮性。

3.1.5 彩票知識普及與技巧培訓系統

建立福利彩票行業參與者交流、互動、聯誼的綜合性互動網絡平臺，普及彩票的相關知識與投注福利彩票的相關技巧介紹，如開設網上沙龍區，使彩民通過充分互動，既掌握投注技巧，又進一步認識福利彩票“公益、慈善、健康、快樂、創新”的文化內涵。

中國福彩網（www.cwl.gov.cn）是中國福利彩票發行中心的官方網站，開設了新聞資訊、陽光開獎、福彩公益、社會責任、管理規定、公益金使用、公益活動、福彩在身邊、政策解讀等板塊，是彩民了解彩票資訊的重要網絡平臺。此外，彩民還可以將自己參與活動的經歷通過微博、朋友圈等及時分享，有利于福利彩票公益性的傳播。

3.2 基于大數據的投注站智能化管理系統

《中國福利彩票管理辦法》第十一條規定，具有法人資格、資信良好并能提供擔保的企業、事業單位和社會團體，經當地募委發行機構審查批準，可取得福利彩票代銷權，從事福利彩票零售業務。互聯網+時代隨著福利彩票智能化管理的日益推進，投注站的智能化管理系統建設變得越來越迫切。投注站業務智能化管理系統主要包括軟件系統和監控視頻硬件管理系統。就軟件系統而言，可以建立和完善投注站標準化信息管理系統、個性化需求設計系統、自助投注系統和限投限號系統等。

3.2.1 投注站標準化信息管理系統

投注站信息管理系統管理應由系統記錄站點設置情況、年檢記錄、獎懲記錄、星級評定、站點信息變更等情況。投注站設立時應建立相關信息的數據庫，包括申請人的姓名、年齡、性別、文化程度、身份證號、戶口所在地、聯系方式等申請人個人信息以及投注站詳細地址、投注站房產性質、投注站面積、投注站周圍方便群眾購買區域人口、周邊投注站情況等信息。通過對投注站信息的智能化管理，以便及時監控投注站經營情況。

3.2.2 個性化需求設計系統

福利彩票購買途徑應不斷優化，從而為不同層次彩民消費者提供便利。運用大數據、人工智能技術，在彩票零售方面可解決個性化需求問題。如應用人工智能技術通過對新彩民收集的所有數據開展計算，使得投注站可以了解新彩民客戶的行為，并為彩民客戶個人提出切實可行的建議。甚至，人工智能可以確定聯系客戶的最佳方式，從電子郵件到社交媒體，以便讓他們購彩。人工智能還可通過新的溝通渠道和更易于理解的感覺將彩民和彩票機構以及投注站聯結在一起。通過投注站的監控設備，還可以觀察彩民的其他娛樂活動。利用大數據分析，對福彩銷售的時段、品種銷量情況進行追蹤，以此增加投注的針對性，開發受市場歡迎的產品，將彩票產品做到多元化、趣味化。

3.2.3 自助投注系統

可以研發一個由移動內容分發系統驅動的移動加密圖像平臺，彩民去投注站之前即可在手機移動端進行所需購買彩票的玩法、號碼選擇，完成后自動生成二維碼，投注站只需掃描彩民移動設備上的二維碼，然后收取費用，實現掃碼出票與支付同步。同時，彩票信息會上傳到彩民的移動設備。該平臺允許彩民以視頻或圖像形式分享其彩票號碼。此外，該系統還可以利用大數據分析購彩行為，增加對彩民購彩心理健康自動測試，進行購彩預警自動提示。

3.2.4 限投限號系統

福利彩票因責任而生，其責任之一是保障消費者的權益，讓消費者有愉快的購彩體驗，引導消費者理性購彩，做到“防患于未然”。投注站的又一個職能是引導彩民合理投注，理性購彩。目前已經開發成功的限投限號系統，運用大數據研究購彩者需求，針對購彩者需求為其提供集娛樂性和低風險于一體的產品。但這一系統還需不斷完善，應實時公示限號數據。

3.3 基于大數據的彩票管理部門智能化管理系統

彩票行業管理機制需要進一步優化完善，作為福利彩票管理部門的福彩中心應充分利用互聯網、大數據，實現政務公開。加快新技術應用步伐，實施數字化、信息化管理，建設網上政務公開系統和業務辦理系統，優化計算機網絡系統，創新彩票產品研發模式，建立監管技術系統，完善公益金管理系統，推進彩票創新發展。

3.3.1 建設網上政務公開系統

福利彩票管理部門應根據《中華人民共和國政府信息公開條例》建立網上政務公開系統平臺。公開的內容可以包括機構設置和職能、彩票管理法律法規、本行政區域內的規章制度和規范性文件、公益活動開展情況、政府采購和招標投標項目信息、部門預算和“三公經費”使用及福彩業務費及專項資金分配使用情況、年度省級福利彩票事業統計報告、本行政區域內銷售的福利彩票游戲規則、相關資金分配原則等等。通過政務公開系統，福彩管理部門可以建立與彩民及投注站之間的溝通渠道，建設服務型福彩管理。

3.3.2 設立網上業務辦理系統

福利彩票管理部門應結合政府的相關工作要求，推進福利彩票各項審批管理和便民服務事項“網上辦、簡化辦、移動辦”。依托各省市的福彩網或在政務網上的“一窗受理平臺”開通與福彩網的鏈接，實現福彩投注站業務，如投注站公開征召、移機、升級、停機、開機等辦事事項網上申報和在線審批，方便辦事群眾。由于網上業務辦理過程中由于每個環節都在系統中留下痕跡，能夠實現各業務環節的全程可追溯以及全面整合行業數據。

3.3.3 優化計算機網絡系統

福利彩票管理的計算機網絡系統，主要包括福利彩票管理中心、系統終端和傳輸網絡三個組成部分。福利彩票管理中心負責福利彩票發行等工作環境的全面管理，系統終端包括分散在各地的銷售網點，傳輸網絡負責連接福利彩票管理中心與系統終端，使數據可以實時交換并實現有效監控。計算機網絡系統應在保證安全的基礎上，采用新技術、新設備、新方法來開發新功能。

3.3.4 創新彩票產品研發系統

數字技術改變彩票新產品開發、彩票游戲設計的研發模式。彩票管理機構需要將中國福利彩票的開發和設計與中國互聯網技術進行結合，實現技術創新。需要為習慣了互聯網生活方式的特定群體提供一種購買現有彩票游戲的渠道，不斷更新游戲產品迭代供給，為彩民打造從移動設備到臺式設備，從自助式游戲機到零售銷售終端，無縫銜接的消費者旅程，使得彩民可以將注意力放在彩票游戲帶來的樂趣上。彩票機構可以利用大數據創建針對性非常強的營銷活動。一種是根據游戲受歡迎程度不同，可以為客戶定制一個特定游戲組合；另外一種是根據客戶個人體驗感的側重點不同，推出不同側重體驗的游戲，甚至研發出新款游戲。客戶可以通過大數據分析，人工智能算法還可以從購買即開票的消費者的購買習慣和銷售中幫助預測未來消費者的需求，從而更好地管理庫存。特別是隨著5G通訊技術、區塊鏈技術等的開發應用，福彩行業也可以運用這些先進的互聯網技術，開發出新的數據處理密集的移動游戲。

3.3.5 建立監管技術系統

彩票管理機構應用智能技術，開展全方位彩票管理。如建立全程動態監督制約體系，首先是操作過程的監控，工作過程要有記錄，及時預警防范并建立投訴處理記錄系統；其次是建立數據監管系統，通過中心數據庫，實施數據管理，并對站點數據、銷量數據、考核數據加以有效的數據應用。開通網上滿意度測評，對測評不合格的投注站取消經營資格，對管理機構存在的問題及時改進，從而提升決策精確度。同時，應用區塊鏈技術改變數據在共享性、安全性、透明度等方面的巨大優勢，提高監管透明度。此外，監管技術系統還包括組織管理區域內福利彩票銷售系統數據、資金歸集結算、設備和技術服務、銷售渠道和場所規劃等。

3.3.6 完善公益金管理系統

福利彩票公益金是按照規定比例從福利彩票發行銷售收入中提取的，專項用于社會福利公益事業的資金。公益金募集和使用的公開、透明是彩票管理的重點之一，也是福利彩票管理部門實現政務公開的重要內容。財政部門負責公益金的管理，應運用信息系統記載福彩公益金的籌集、分配和使用情況，并負責每年通過公報、網站、微信公眾號、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開向社會公告上年度全省彩票公益金收支情況，從而推動彩票公益金使用項目信息披露，提升彩票公益金的可感知度。

4 結束語

互聯網+、移動支付、云數據等新興信息技術不斷帶來產業革命，彩票行業需順應時代潮流，在“數字經濟”背景下，努力進行智能化福彩改革創新，構建福利彩票的智能化管理體系，在彩民智能化管理系統、投注站智能化管理系統、管理部門自身智能化管理系統等領域全方位實現創新，使福利彩票的站點與管理平臺更加有序和高效地運行，從而促進中國福利彩票事業的健康發展。

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F719.5

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.044

2095－6835（2019）19－0107－04

〔編輯：王霞〕