山西省科技創新驅動發展成效研究＊

劉建宇，張輝

山西省科技創新驅動發展成效研究＊

劉建宇1，張輝2

（1.山西省科學技術情報研究所，山西 太原 030001；2.山西轉型綜合改革示范區管理委員會，山西 太原 030032）

分析了近年來山西省科技創新驅動發展取得的突出成效和存在的主要問題，提出了適合山西省情的科技創新驅動發展策略。

創新驅動；科技創新；評審委員會；科技成果

1 近年來山西省科技創新驅動取得的突出成效

2017-04，經山西省委省政府研究審議通過了《關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》是山西省在新的發展階段推進科技創新工作的基本遵循，將進一步有力推進創新型省份的建設。《方案》實施以來，山西省創新驅動政策體系趨于完善，出臺了一系列政策文件。科技體制機制改革不斷深化，在全國率先完成了省級科技計劃管理體制改革，形成了新的項目形成、立項和經費管理機制，出臺了新的科研項目經費和科技活動經費管理辦法，山西綜改示范區建設積極推進，產業科技創新取得重大進展，創新創業生態得到不斷優化。

1.1 在全國率先推進了科技計劃管理體制改革

科技創新的頂層設計不斷完善，《山西省科技創新促進條例》的實施，從培養和引進科技創新人才、建設科技創新平臺、規范科技項目管理、促進科技成果轉化、保障科技創新等方面，按照對標一流的政策導向，充分發揮立法對科技創新的引領、推動和保障作用。制定并由省政府印發了《山西省“十三五”科技創新規劃》。科技管理體制機制改革取得重大進展。省級財政科技計劃管理改革取得實質性突破。建立了科技計劃管理廳際聯席會議制度，組建了戰略咨詢與綜合評審委員會及8個行業專家委員會，優化整合形成新的5大類計劃。科技部門職能改革逐步推進。首批遴選6家項目管理專業機構，并開始承擔評審和管理工作，政府部門不再直接管理具體科技項目。

1.2 科技重大專項與重點研發計劃順利實施，并取得重大成果

實施了一批重點項目，比如新能源汽車、高亮度大流明無散斑全色激光投影、新型生物有機肥、速效生物農藥等實現產業化。煤層氣開采掌握了工廠化鉆井作業技術，將會極大支撐山西省煤層氣產業發展壯大。循環流化床鍋爐實現爐內超低排放，將有效降低燃煤鍋爐污染物排放。世界第一臺合成氣蒸氣聯產氣化爐問世，解決了“三高”煤氣化的世界性難題。石墨烯儲能-高性能超級電容器、硬巖巷道掘進機、燃煤電廠煙氣污染物一體化脫除技術等達到國際國內先進水平。這為培育新產業、新動能提供了有力支撐。

1.3 科技創新能力大幅提升，基礎更加堅實

企業創新主體地位更加明顯。2016年立項的科技重大專項和重點研發計劃，企業牽頭實施的項目占到75%以上。全省R&D經費投入132.5億元，其中企業投入比例達到79.3%。2016年，高新技術企業增長25%以上，總數達到936家。新組建煤氣化技術及裝備等6個產業技術創新戰略聯盟，總數達27個；新建省級重點實驗室6個，省級以上重點實驗室總數達71個；新增省級科技創新團隊8個，總數達87個；新建省級工程技術研究中心5個，總數達105個；新認定民營科技企業115戶；支持建設科技基礎條件平臺27個；啟動并試點建設省重點科技創新平臺3個。

1.4 創新服務和創新生態不斷優化

出臺了《扶持眾創空間發展專項資金管理辦法（暫行）》，省級眾創空間總數超過100個，創業孵化場地達489 500 m2，工位2萬余個，聚集創客1.74萬多名，創業團隊3 500多個，種子基金規模達5.49億元。出臺了《山西省人民政府關于大型科研設施與儀器等科技資源向社會開放共享的實施意見》等系列文件，共享平臺儀器總數達2 400臺（套），總價值14.6億元。

1.5 科技成果轉移轉化進一步加強

面向全社會廣泛征集優秀科技成果和技術需求，不斷擴大成果數據庫。進一步完善科技成果轉移轉化體系，加大科技成果轉化支持力度，2017年實施154個科技成果轉化引導專項項目。全省技術合同交易額大幅增長，總數達到238.55億元。

1.6 山西轉型綜改示范區的成立

山西轉型綜改示范區的成立，標志著山西省創新驅動發展進入新的發展階段。2017-02-25，中國共產黨山西轉型綜合改革示范區工作委員會、山西轉型綜合改革示范區管理委員會揭牌儀式在太原舉行。示范區創新“龍頭企業+研發機構+配套企業”、“產業基金+項目”、合作共建等招商模式，成立一年多來，新增企業6 340戶，接近示范區整合前5年的總和；引進法人企業項目100余個，投資總額達2 149億元，投資額是整合前5年總和的4.26倍。2018-01—2018-09，地區生產總值同比增長16.8%；規模以上工業增加值增長18%；固定資產投資增長93.4%；工業投資增長235.2%。

1.7 科技服務民生取得新的成效

科技扶貧扎實推進，制定出臺了《山西省科技扶貧行動方案》，重點實施科技特派員創新創業服務、人才培養培訓及農業科技信息化三大工程。科技創新支持農業高效發展。“晉麥100”等新品種通過國家審定。谷子生產實現全程機械化，單產水平比傳統種植翻倍增長。科技創新促進民生改善。圍繞食品安全、公共安全、水、氣、醫療衛生等領域，新立項支持了一批具有國內（國際）先進水平和良好市場潛力的創新產品和項目，為廣大群眾提供更好的公共服務。

2 山西省科技創新驅動發展存在的主要問題

圍繞供給側結構性改革，山西省科技創新動能依然不強，新業態尚未形成，新成果供給缺乏，突出表現在以下4個方面。

2.1 投入不足

2017年全國全社會研發經費投入為17 606.1億元，山西僅為148.2億元；全國全社會研發經費占GDP的比例為2.13%，山西僅為0.95%，均排中部六省末位。

2.2 人才不足

全省享受國務院特貼的高層次專家，山西僅占全國的1.5%左右。2017年度共有200位來自112所中國名校及科研院所的國家杰出青年科學基金建議資助項目申請人入選資助名單。山西省僅有中國科學院山西煤炭化學研究所研究員覃勇一人入選。全省高校院士、杰青、長江學者、中組部千人計劃等高層次學科領軍人才的總數只能達到一所“985”重點大學的1/3。

2.3 平臺不足

全國有國家重點實驗室258家，山西只有2家；全國企業國家重點實驗室174家，山西只有3家；全國有國家工程技術研究中心346家，山西只有1家。全國有國家級高新區157家，山西只有3家。

2.4 氛圍不足

一把手抓第一生產力的局面還沒有在全省各級領導干部中普遍形成，尊重知識、尊重人才、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的氛圍還沒有在全社會普遍形成，想創新、學創新、敢創新、會創新的生動局面還沒有在產學研用各創新主體普遍形成。

3 建設具有山西特色的創新驅動體系的建議

深入貫徹落實山西省出臺的《關于貫徹落實<國家創新驅動發展戰略綱要>的實施方案》，圍繞發展戰略性新興產業，壯大市場主體，扎實推進“六大工程”和“十大創新行動”，堅持對標一流的政策導向，建設具有山西特色的創新驅動體系，重點推進以下工作。

3.1 不斷健全完善創新驅動政策體系

制訂、落實以增加知識價值為導向的分配政策，制訂激勵科技成果轉移轉化的政策制度，編制《山西省科技創新促進條例》。

3.2 大力推動區域協同創新發展

統籌推進創型性省份建設，對標《創新型省份建設工作指引》，哪里有差距就補哪里，哪項工作弱就重點抓哪項，哪里有好經驗好做法就學哪里，通過找差距、補短板、強基礎，爭取早日進入創新型省份建設試點行列；積極支持開發區改革創新發展，認真貫徹落實山西省委、省政府《關于開發區改革創新發展的若干意見》，把開發區作為全省科技創新的主戰場；全力支持山西省轉型綜改示范區建設發展，把轉型綜改示范區建設放在突出位置，從政策、資金、項目、人才、技術、服務等全方位支持，推動示范區在創新驅動、科技體制等方面為全省做出示范，力爭將其打造成山西省最大的“特區”。

3.3 積極培育新產業新動能

組織實施一批科技重大專項和重點項，以大數據、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、煤層氣、信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業為重點，密切跟蹤前沿新技術、發展新動態，大力推進一批科技重大專項，突破一批關鍵技術，掌握一批核心技術，轉化一批重大成果，推動新技術、新產業、新業態快速發展壯大，逐步構建起具有鮮明省情特點的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現代產業體系；切實強化企業創新主體地位，加強創新引導，強化創新服務，引導企業家變依賴資源為依靠技術、依靠人才；完善技術創新服務體系，重點培育研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權等科技服務組織，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力；促進科技金融融合發展。研究出臺《關于促進科技金融深度融合的意見》，大力發展科技金融。

3.4 促進民生改善和可持續發展

強化社會發展科技支撐，著眼美麗山西、健康山西建設，繼續抓好可持續發展試驗區建設，大力支持太原市申報建設國家可持續發展議程創新示范區；強化農業科技支撐，認真貫徹落實農業供給側改革，加大雜糧種質創新、特色資源保種、新品種選育、特色農產品精深加工等科技創新力度，提高生物農藥、生物肥料、生物飼料、生物獸藥等技術創新能力，力爭取得一批重大成果，支撐現代農業產業發展；強化脫貧攻堅科技支撐，充分發揮人才、技術、信息優勢，實施好科技特派員創新創業、科技扶貧培訓和農村信息化服務三大工程。

3.5 營造創新氛圍推動創業創新

大力開展“雙創”活動，把“頂天立地”的科技創新與“鋪天蓋地”的大眾創新萬眾創業結合起來，推動眾創空間向專業化縱深發展搭建“雙創沙龍”交流對接平臺，積極推動有成果、有價值的創新成果與企業對接、與資本對接，提高項目落地、創新創業的成功率；加強知識產權保護和運用，提高知識產權的技術供給能力，繼續實施專利質量提升工程，加強知識產權運用，實施專利導航工程，推進發展知識產權密集型產業。嚴格知識產權保護，探索知識產權領域改革，進一步加大對侵權行為的查處打擊力度，改進維權服務，積極構建大保護格局；強化科技宣傳與科學普及，進一步加強科學普及，繼續辦好科技活動周，發揮好各類科普基地的優勢，提高全民科學素質，在全社會形成愛社會、講科學、學科學、用科技的良好氛圍。

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G322.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.015

2095－6835（2019）19－0039－02

劉建宇（1980—），女，山西省科學技術情報研究所助理研究員。張輝（1984—），男，山西轉型綜合改革示范區管委會副研究員。

山西省軟科學研究重點項目“山西省創新驅動發展差異化策略研究”（編號：2017042001-2）

〔編輯：張思楠〕