關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

張忠強(qiáng)

（廣西壯族自治區(qū)桂林公路管理局，廣西 桂林 541003）

一、了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

推動我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的其中的一個重要組成部分就是事業(yè)單位國有資產(chǎn)，許多的事業(yè)單位每開展日常的工作都與社會事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)息息相關(guān)；而事業(yè)單位各項(xiàng)工作能否正常運(yùn)行也都與資產(chǎn)管理能否正常運(yùn)行有關(guān)。所以說，為了保障事業(yè)單位日常工作業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，就需要事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理擇優(yōu)選擇，這個也是運(yùn)作正常工作業(yè)務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。

據(jù)著名研究經(jīng)濟(jì)學(xué)者文宗瑜表明，相對于世界最主要的經(jīng)濟(jì)體來說，我國有“兩大”特征是國民經(jīng)濟(jì)分別所呈現(xiàn)出的國有資產(chǎn)數(shù)額的大和國有資產(chǎn)比重的大，而這“兩大”也表明要想在社會主義經(jīng)濟(jì)的道路上發(fā)展起來就必須注重國有資產(chǎn)的運(yùn)營和管理。再加上事業(yè)單位以及事業(yè)單位固有資產(chǎn)的額度在我國所占據(jù)的大比重，讓財政部分別在二零零六年五月頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和在二零零八年三月頒布了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。所有的法律都是為了加強(qiáng)一些問題應(yīng)運(yùn)而生的，這兩個法律雖說在當(dāng)時有效的為其提供了一些依據(jù)。但是，奈何我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，所以在二零一五年的十二月又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，這都是為了讓國家治理體系以及治理能力能更好地和事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系相呼應(yīng)，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)和高效提供有力的保障。

二、了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的存在問題

就當(dāng)前來說，因?yàn)樵S多的事業(yè)單位只一味地去考慮國有的資產(chǎn)如何購置而忽略了國有資產(chǎn)的管理，所以就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)不能有效便捷利用起來，閑置在一旁，而對于國有資產(chǎn)日常業(yè)務(wù)的流程處理也是非常麻煩，許多的購置的物品也與最后得出的消費(fèi)賬單不符。而且一些事業(yè)單位不僅沒有對國有資產(chǎn)的管理建立一個合適的制度，而且連相對應(yīng)的資產(chǎn)管理的部門以及人員也沒有，就導(dǎo)致資產(chǎn)管理權(quán)和財政使用權(quán)兩個相關(guān)的責(zé)任有時候無法辨別是誰的責(zé)任。接下來就對事業(yè)單位在國有財產(chǎn)管理這方面存在的具體問題進(jìn)行分析。

（一）對國有資產(chǎn)管理的了解淺

在許多的事業(yè)單位中，都對國有資產(chǎn)管理這方面的工作不予重視，只要一有其他的事項(xiàng)與其發(fā)生了沖突，就將資產(chǎn)管理這個拋擲腦后不去處理，也就導(dǎo)致在事業(yè)單位中資產(chǎn)管理這方面人員基礎(chǔ)知識了解的不足。甚至于許多的事業(yè)單位都沒有去配備這方面專職的管理人員，都是與財政管理人員魚龍混雜，沒有明確的理解自己所對應(yīng)的責(zé)任。再加上事業(yè)單位對資產(chǎn)管理這方面本來就不重視，許多的資產(chǎn)管理人員就沒有放在心上，做相關(guān)的工作總想偷偷地混過關(guān)，這些人也沒有接觸過有關(guān)這方面的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這種種因素都決定了他們責(zé)任心的缺失、能力的低下，使之管理的混亂。更有些事業(yè)單位連日常基本信息的記錄都沒有做到詳細(xì)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計，也就使國有資產(chǎn)遭到損壞和丟失。

（二）對資產(chǎn)使用的效率低、閑置高

當(dāng)事業(yè)單位對一些項(xiàng)目需要使用資金時，不能明確地去預(yù)估項(xiàng)目的使用資金，再加上這些資金預(yù)算審批的不嚴(yán)格，就造成資金的大量批放，從而存在大量的閑置資產(chǎn)。而有些事業(yè)單位在對資產(chǎn)進(jìn)行新一輪的調(diào)整后，乃些未被使用的廢棄的資產(chǎn)就被堆放在庫房里面，無人處理。而對于這些廢棄閑置的資產(chǎn)，事業(yè)單位不能去建立一個有效的共享機(jī)制，也沒有一個共享的平臺，去加強(qiáng)對這些閑置廢棄資產(chǎn)的循環(huán)使用，就使得事業(yè)單位對資產(chǎn)管理任務(wù)的加重、資產(chǎn)成本的提高，這種與其閑置資產(chǎn)也沒有進(jìn)行共享加大利用的理論就是對資產(chǎn)使用效率的低下。

（三）資產(chǎn)與賬單的不對應(yīng)

很多的事業(yè)單位在對一些資產(chǎn)的實(shí)物購置方面，往往因?yàn)楦鞣N原因，使得資產(chǎn)與賬單的不對應(yīng)，數(shù)據(jù)的虛假、錯亂。而有些事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物的不對應(yīng)不是資產(chǎn)數(shù)據(jù)的缺失，而是資產(chǎn)實(shí)物的名稱可能相同，但是它們卻有著不同的型號，型號的不對應(yīng)也為資產(chǎn)管理添加了一些困難。更有些事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)物的存放和賬單不在一個單位，就比如A的賬單卻存放在了B公司，就使得資產(chǎn)實(shí)物和賬單的不統(tǒng)一，賬單的真實(shí)性缺失。

（四）國有資產(chǎn)管理評測體系的未完善和缺失

在許多的事業(yè)單位中都沒有一個明確的績效管理目標(biāo)，有些人的績效目標(biāo)過于簡單，而有些人的績效目標(biāo)卻過于困難，沒能在這兩者之間做出一個穩(wěn)定的平衡，都源于事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理評測體系的未完善和缺失。而有些事業(yè)單位即使是完善和明確了國有資產(chǎn)管理評測體系，也是一些空架子，只是為了撐場面，沒有一點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性作用。還有一些事業(yè)單位也建立和完善了國有資產(chǎn)管理評測體系，但是僅僅只是起步，沒有完全的掌握這個體系的核心。

國有資產(chǎn)管理評測體系對人員的要求也是非常的嚴(yán)格，因?yàn)橐獜氖逻@一行業(yè)的工作，必須了解經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機(jī)等等各個方面的知識并略有掌握，這一要求的約束就導(dǎo)致這一行業(yè)人才的缺失。所以就現(xiàn)在的事業(yè)單位來說，都是很少有國有資產(chǎn)管理評測體系的專業(yè)人員的。

三、明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的解決

（一）對國有資產(chǎn)管理了解的加強(qiáng)

要讓事業(yè)單位的管理人員和各個部分的管理人員明確地意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，去制定一系列對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)約束制度，并對違反制度的行為加強(qiáng)處置。明確的去對資產(chǎn)管理和財政管理這兩方面人員的工作進(jìn)行劃分，把各個規(guī)章制度的責(zé)任落實(shí)到具體的人，并且加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對基礎(chǔ)知識的了解。再為事業(yè)單位建立國有資產(chǎn)管理的基本數(shù)據(jù)庫，從而地對資產(chǎn)有高效的管理，并通過基本數(shù)據(jù)庫的建立，對國有資產(chǎn)管理的信息進(jìn)行動態(tài)化管理，使得能夠?qū)崟r掌握問題并解決問題。

（二）提高資產(chǎn)使用效率，巧妙解決閑置

因?yàn)樗械氖聵I(yè)單位在進(jìn)行對一個項(xiàng)目的研發(fā)時，所需要的國有資產(chǎn)的數(shù)額是非常大的，又加上資產(chǎn)審批的不嚴(yán)格，所以對國有資產(chǎn)的預(yù)算就顯得尤為重要。為了準(zhǔn)確提高對預(yù)算方面的控制，在每次的預(yù)算前，都需要考慮到購置資產(chǎn)的適用性、循環(huán)性、必要性，也可以去公開的尋求多個方面的建議，對于必須購置的也要再進(jìn)行一次考察和審批，并且明確消耗資產(chǎn)預(yù)算費(fèi)用。這樣的嚴(yán)格控制就能有效地避免閑置和浪費(fèi)。

為了提高資產(chǎn)的使用效率，可以去建立一些閑置的共享機(jī)制或者搭建一個共享平臺，這樣就可以實(shí)時地對各個事業(yè)單位閑置物品進(jìn)行充分的了解，也可以讓缺失這些閑置的事業(yè)單位找到一個廉價的來源，這樣就讓這些固定的國有資產(chǎn)流通了起來，不僅使得資產(chǎn)費(fèi)用的降低，也使資產(chǎn)的使用效率增高。

（三）對國有資產(chǎn)管理評測體系的完善

將我國對事業(yè)單位國有資產(chǎn)評測體系的設(shè)置更加的全面化，使各個績效目標(biāo)更加的合情合理。我國也應(yīng)該注重對國有資產(chǎn)管理評測體系人員的培養(yǎng)，在選拔人才的時候，也應(yīng)注重理論和實(shí)踐的相結(jié)合，在培養(yǎng)人才的時候，也要多加入交流、培訓(xùn)這些方式，不斷地去提高這個行業(yè)人才的能力。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)在我國一直處于一個非常重要的地位，所以對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理也是重中之重的任務(wù)。所以只有加強(qiáng)了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，就可以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到一個巨大的推動作用，減少不必要的浪費(fèi)。