六大措施強力支撐我國世界一流港口建設
——《關于建設世界一流港口的指導意見》解讀

文/本刊編輯部

2019年11月13日，交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部等9部門印發《關于建設世界一流港口的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）這一指導意見，為未來30年我國如何建設世界一流港口，描繪出路線圖。

《指導意見》要求，到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群，發展水平位居世界前列。為此，需要從著力提升港口綜合服務能力、加快綠色港口建設、加快智慧港口建設等六方面推進。根據《指導意見》，要積極發展港航信息、商貿、金融保險等現代服務業，吸引國際貨物中轉、集拼等業務，提升航運服務能級，支撐世界一流的國際航運中心建設。

根據《指導意見》，要著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發展，著力推進陸海聯動、江河海互動、港產城融合，著力把港口建設好、管理好、發展好，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質量發展水平，以樞紐港為重點，建設安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口。

從具體的措施來說，如何建設世界一流港口？《指導意見》提出了六大措施：著力提升港口綜合服務能力、加快綠色港口建設，加快智慧港口建設、加快推進開放融合發展、加快平安港口建設、推進港口治理體系現代化。

比如，在著力提升港口綜合服務能力中，提出要系統優化供給體系。著力優化供給布局，節約集約利用空間資源，優化港口布局規劃，促進港口間合理分工、錯位發展，優化重點貨類運輸系統。

在加快智慧港口建設中，提出要建設基于5G、北斗、物聯網等技術的信息基礎設施，推動港區內部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛示范，深化港區聯動。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯、港車協同的智能化系統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統。

加快推進開放融合發展中，則提出要積極推動港航協同發展。其中，重點提出開展中小港口企業專優特精行動。并提出強化樞紐港的引領作用，加快建設布局合理、功能完善、優勢互補、協同高效的京津冀、長三角、東南沿海、粵港澳大灣區、西南沿海等區域港口群。

應當注意的是，我國的世界一流港口建設，并不能只局限于港口內部發展。《指導意見》提出，健全港口集疏運體系，促進不同運輸方式間有效銜接，重點解決鐵路進港“最后一公里”問題，重要港區新建集裝箱、大宗干散貨作業區原則上同步規劃建設進港鐵路。以鐵水聯運、江海聯運、江海直達等為重點，大力發展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯運。

根據《指導意見》，到2025年，集裝箱、干散貨重要港區鐵路進港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區基本實現鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯運比例顯著提升。