建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及相關(guān)問題

隋增志

吉林省水文地質(zhì)調(diào)查所 吉林長春 130000

1 論證工作的內(nèi)容和意義

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告內(nèi)容由10 個部分組成[1]，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的內(nèi)容主要有：建設(shè)項(xiàng)目取水源論證、建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性論證、建設(shè)項(xiàng)目取水退水影響分析、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀四個方面，根據(jù)黨的十八大精神，生態(tài)文明建設(shè)是我國當(dāng)前重要工作，水生態(tài)文明建設(shè)則是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。

2 論證工作的難點(diǎn)

2.1 水資源論證大綱編制的問題

在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告編寫前，必須首先編制水資源論證報(bào)告編制大綱，編制大綱是編制水資源論證報(bào)告的指導(dǎo)，并需要由2-3 名水資源論證方面的專家對編制大綱進(jìn)行審議，跟多單位在水資源論證報(bào)告編寫前，往往對編制大綱缺乏重視，有些編制了大綱也沒有進(jìn)行專家審議，造成建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的編寫可靠性不高。

2.2 水資源分析范圍劃定不準(zhǔn)確

在水資源分析范圍劃定時，按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》中的要求，應(yīng)在與建設(shè)項(xiàng)目取用水有直接關(guān)系的區(qū)域基礎(chǔ)上，綜合考慮行政區(qū)域和流域來劃定分析范圍，應(yīng)優(yōu)先考慮行政區(qū)域，然而在水資源論證報(bào)告中，經(jīng)常對分析范圍劃定不準(zhǔn)確，造成項(xiàng)目取用水和分析范圍之間的直接關(guān)系不高，所以，分析范圍的劃定必須首先考慮和項(xiàng)目取用水之間有無直接關(guān)系，相反就會將直接影響區(qū)域忽略，造成論證結(jié)果不準(zhǔn)確。

2.3 用水定額審核深度不足

不同區(qū)域的用水定額存在差異，建設(shè)項(xiàng)目的用水工藝也各不相同，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中要進(jìn)行嚴(yán)格的用水定額審核，然而在具體水資源論證時，論證單位經(jīng)常對建設(shè)項(xiàng)目用水定額審核缺乏重視，往往簡單的認(rèn)為只需滿足地方用水定額就行，對用水定額的審核深度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)取水量和申請水量過高的情況，此外，很多建設(shè)項(xiàng)目的用水量隨季節(jié)變化差異很大，因此，若是以最大用水量來論證，就會導(dǎo)致審批的水量過大超出實(shí)際用水量[2]。

3 新時期強(qiáng)化水資源論證工作的一些意見

3.1 積極健全水資源論證相關(guān)機(jī)制

首先，要建立健全立法機(jī)制，啟動《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的修訂等工作，把建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容列入法律中，切實(shí)提升此工作的權(quán)威性以及立法的層次。其次，建立健全水資源論證審批機(jī)制。我國正在實(shí)施簡政放權(quán)，在這一大的時代背景之下，要明確取水許可審批權(quán)限，規(guī)范水資源論證報(bào)告書的審批環(huán)節(jié)，為廣大業(yè)主提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第三，建立健全建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的后期評估機(jī)制。將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的后期評估視為事后管理的重要內(nèi)容之一，積極健全有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的后期評估機(jī)制。全面、客觀地了解水資源論證的實(shí)際狀況，及時有效地找出并解決在水資源論證工作中遇到的問題，切實(shí)提升水資源論證的科學(xué)權(quán)威性。

3.2 加強(qiáng)水資源論證的管理工作

取水許可方面，嚴(yán)把水資源論證關(guān)，加強(qiáng)取水許可的相關(guān)管理，保證取水許可管理的權(quán)威性和規(guī)范性，對于違法使用水資源的現(xiàn)象要嚴(yán)懲，并將懲罰的結(jié)果計(jì)入國家的信用平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容要包括抽查水資源論證報(bào)告書的質(zhì)量、強(qiáng)化水資源論證審查單位的技術(shù)審查管理工作、檢查建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)水資源論證的方案以及具體的落實(shí)狀況[3]。上一級地方水行政部門要切實(shí)增加對所轄范圍內(nèi)的管理力度。此外，還要增強(qiáng)水資源論證行業(yè)自律管理，以彌補(bǔ)行業(yè)資質(zhì)取消之后，市場管理不給力的現(xiàn)象。同時，還要強(qiáng)化水資源論證相關(guān)評審專家的管理工作。積極制定評審專家管理措施，完善評審專家責(zé)任制，提升專家們的工作責(zé)任心。

3.3 水資源論證范圍的確定

水資源論證范圍包括：分析范圍、取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍。在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)有的報(bào)告編制沒有全部確定上述四個水資源論證范圍，有的報(bào)告存在水資源論證范圍確定不合理的情況，有的報(bào)告缺乏資源論證范圍確定的依據(jù)。分析范圍應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目取用水有直接影響關(guān)系的區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，結(jié)合流域區(qū)域取用水總量控制和水功能區(qū)限制納污管理要求確定。一般應(yīng)涵蓋取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍，并考慮到行政區(qū)域的完整性，可選擇單個或多個縣級行政區(qū)。取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍也應(yīng)該按照《導(dǎo)則》的要求全部確定。各水資源論證范圍確定后，應(yīng)在不同性質(zhì)的地圖上進(jìn)行繪制，并標(biāo)注相應(yīng)有關(guān)內(nèi)容。

3.4 取水水源論證

不同工作等級的論證深度相差較大，應(yīng)嚴(yán)格按照《導(dǎo)致》要求選擇合理的論證深度開展論證工作。項(xiàng)目取水應(yīng)滿足區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，滿足用水總量控制、水功能區(qū)限制納污總量控制等要求。根據(jù)水資源管理要求，結(jié)合分析范圍內(nèi)水資源條件，開展多水源比較，合理選擇取水水源。應(yīng)遵循合理利用地表水，嚴(yán)格控制利用地下水，科學(xué)使用其他水源的原則。應(yīng)按照《導(dǎo)致》進(jìn)行可供水量的分析計(jì)算，通過用水保證率的計(jì)算，分析可供水量的可靠性。同時對取水水源的水質(zhì)進(jìn)行評價，提供水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，分析水質(zhì)是否滿足建設(shè)項(xiàng)目要求。個別報(bào)告書存在可供水量計(jì)算不合理的情況?？晒┧康姆治鲇?jì)算應(yīng)在合理選取取水水源論證范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行，認(rèn)真按照《導(dǎo)致》的論證深度開展工作，合理選取計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，并對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行合理性分析，確保計(jì)算結(jié)果的可靠性。

4 結(jié)語

隨著建設(shè)項(xiàng)目種類增多，涉及內(nèi)容也越來越廣泛，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地情況又各不相同，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作存在較大難度，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中，各單位應(yīng)緊抓工作重點(diǎn)與難點(diǎn)，踐行新時代用水理念，做好分析調(diào)查工作，保證論證結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確，為建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批提供依據(jù)。