新時期廣西林地變更調查存在的問題和對策

莫德佳

(廣西壯族自治區平南縣思旺鎮林業工作站，廣西 平南 537321)

1 引言

林地變更調查工作是為了熟悉林地使用情況和改變情況，因此林地調查數據和林地“一張圖”數據庫必須保證真實性、準確性以及時效性，起到林地保護管理和生態建設作用。林地變更調查工作是開展林業生態建設的基礎，是開展森林資源管理的重要內容，林地是我國最主要的森林資源，因此要做好林地的保護管理，要掌握好林地資源實際情況，對林地分布、數量和質量做好了解[1]。在新時期背景下，特別是信息化條件下對基礎資料數據的要求，原來建立的林地“一張圖”數據，存在著部分數據與現狀不符、林地動態變化數據與圖紙更新不同步、不及時，個別地方還存在著林地面積數量不準、界限不清等問題，制約了林業管理水平的進一步提高。因此，林地變更調查工作顯得尤為重要。近年來，廣西已開展三次林地年度變更調查，并擴充調查內容，協同開展森林資源變更調查工作，基本實現了全區林地及森林資源數據庫年度更新，查清全區林地及森林資源數量、質量、結構、空間分布年度變化情況。

2 林地變更調查工作中的問題

2.1 林地變更調查軟件存在問題

用于林地變更調查工作的軟件(即“森林資源管理信息平臺”軟件)由原國家林業局開發，是每個省、市和自治區統一使用的軟件。但是目前軟件存在相關的問題，常見的包括：漫游功能不完善，無法利用鼠標滾輪進行漫游；圖層屬性表查看不方便，無法利用鼠標滾輪進行翻頁；軟件占用內存太大，打開數據較多的圖層時，出現遲滯現象比較嚴重，甚至出現癱瘓；邏輯效驗功能的校驗規則不完善，比如樹種為竹類時，蓄積量不應該大于零等情況。

2.2 使用人員對軟件功能不熟悉

林地變更調查軟件具有不同的軟件功能，常見的包括數據庫連接、圖層編輯、邏輯效驗等，此外還包括屬性復制功能、屬性賦值功能以及數據分發功能等，某些調查人員通常利用常見功能進行小班區劃和輸入信息，對其他功能不熟悉，比如，圖層疊加分析、內業判讀等常用的重要功能不熟悉，影響到了調查工作進度和質量。

2.3 林地經營管理資料不全

林地調查工作中還存在林地經營管理資料不全的情況，林業主管部門沒有設專人收集管理林地經營管理資料，沒有對采伐、造林更新地塊實施矢量化，更沒有把濫砍亂伐地塊和違法占用地塊矢量化，有矢量化的某些征占用林地，輸入數據也存在錯誤，這就導致許多本可以通過室內比對得到調查數據的圖斑，卻要到野外實地調查，大大增加了野外實地核查的工作量，影響工作進度和效率。

2.4 遙感影像的時效性較低

國家林業局統一提供遙感影像，但目前由于天氣、環境等原因的干擾導致時點會發生靠前，或者遙感影像模糊，有些開展林地變更調查工作期間的遙感影像使用的不是當前的記錄，而是幾個月前甚至是半年前的記錄。由于遙感影像時間和林地變更調查工作的時間不一致，加上遙感影像不清晰，因此每年開展林地變更工作的時候，林地變化情況沒有出現在遙感影像上，或根據遙感影像不能準確界定林地有沒有變化，這些都會導致林地變化情況遺漏，使工作準確性大大降低，還會使林地變更工作量上升，工作效率大大降低。

2.5 林地變更實地核實工作與其他核查工作出現重復

在具體工作中，因為不同股室整理的數據和資源沒有實現共享，導致林地每年的變更調查實地核實工作和其他核查工作出現重復操作的情況。增加了林地變更調查工作量，影響調查效率。

2.6 林地變更數據不能銜接二類調查數據

森林資源二類調查關注的重點是實地核查，調查內容非常全面。因為林地變更調查同森林資源二類調查具有很多不同，比如調查內容、調查要求和技術要求都有不同點，導致調查后的數據不能很好的銜接[2]。例如：在林地變更調查過程中，如果林地屬于毀林開墾成為耕地，在填寫的時候標注為“毀林開墾”，記錄為林地；進行二類調查的時候，這種標注為“耕地”或“農用地”，記錄為非林地。這無形中增加了林地資源管理成本，直接影響到黨委政府對森林資源管理的決策。

2.7 林業部門與國土部門的林地數據沒有很好地銜接

林地變更調查工作中，發現林業部門與國土部門的林地數據沒有很好地銜接。比如，行政界線銜接問題，林業部門與國土部門的行政界線數據不銜接，導致行政區域面積不一致。又如，林地與非林地銜接問題，林業部門與國土部門的地類數據不銜接，出現某些圖斑林業部門列為林地，國土部門列為耕地、園地、草地或其它土地等非林地，導致在辦理征占用林地使用審批手續時遇到困難。

2.8 采伐跡地在遙感影像中反映的界線范圍與實際采伐跡地界線范圍不一致

比如工作中發現林緣外側荒山(一般有雜草、灌叢)在采伐林木時，林緣附近荒山植被往往不同程度毀壞，遙感影像往往全部反映為變更林地(采伐跡地)。這不僅未能真實反映采伐跡地界線范圍和面積，同時也形成了濫伐的假象，產生一系列執法工作問題，影響變更調查工作質量。

3 改進林地變更調查工作的對策

根據以上分析，為了提升林地變更調查工作效率，需要采取有效的對策，更好的促進林地變更工作的進步和發展。

3.1 更新林地變更調查軟件，提升技術人員軟件使用水平

除更新升級林地變更調查軟件外，林業部門還可以舉辦軟件操作比賽活動，目的是鼓勵林業工作人員在熟悉軟件功能的基礎上，更加熟練地操作軟件，提升自我工作能力，從而在以后的林地變更工作中發揮更大的作用[3]。

3.2 構建林地經營管理資料的矢量化機制

相關的林業部門需要構建并完善林地經營管理資料的收集、歸檔、矢量化機制，落實責任人、監督人并明確職責，采伐、造林、征占用地、濫砍亂伐和違法占用等林地變更情況要做到及時更新，并標注好相應的屬性，提前為每年的林地變更調查做好準備，增強林地變更調查的效率以及準確性，減輕變更調查野外調查工作量。

3.3 增強遙感影像的時效性以及準確性

林地變更調查工作其中一項是比較前后兩期的遙感影像，然后依據影像圖對圖斑變化進行劃分。林地變更調查工作中，受到遙感影像質量和拍攝時間的影響，會降低工作效率和準確率。因此建議國家林業和草原局對遙感影像及時更新，還要提升遙感影像的清晰程度，準確反映出實地變更情況，避免林地變更調查過程中出現太多有疑問的圖斑，減少不必要的實地核查，提高工作效率。

3.4 改進實地核查方法

目前無人機已經在氣象監測、森林防火、農作物監測、水庫監測等領域得到了廣泛應用。使用無人機，可以清楚的區分樹種、對地面物清晰拍攝，讀取圖像簡單準確，因此在林業調查工作中可以運用無人機技術，減輕變更調查外業工作量。但在落實變更地塊邊界范圍時，無人機有一定的局限性。由于無人機技術的進步和發展，林業調查中無人機技術應用會得到廣泛的推廣，它的優勢非常明顯，在具體使用中可以對其進行完善，更好地發揮無人機技術在林地變更調查中的作用。

3.5 做好林業部門與國土部門的林地數據銜接工作

林業部門要主動與國土部門對接，完善林地數據銜接工作，特別是行政界線、土地類型的銜接和相關標準的銜接，避免部門之間數據脫節，影響變更調查質量，影響各級黨委、政府科學決策，影響森林資源監管。

3.6 認真做好林地變更野外調查前準備工作，減少不必要的野外調查作業

在開展林地變更野外調查作業前，應該很好地利用林政采伐檔案資料在室內研判圖斑，落實采伐跡地疑似越界圖斑，再到實地調查[4]。對影像反映與實際不符的按要求采集必要數據、照片等，做好現場記錄，并將有關情況作出說明存檔。提高林地變更工作質量。

4 結語

對目前林地變更調查工作進行了分析，發現林地變更調查使用軟件、技術人員操作問題、基礎資料整理、實地核查，以及不同數據的銜接問題等方面存在的問題與不足，并提出對工作軟件進行更新完善，提升技術人員操作軟件水平，實現基礎數據矢量化，構建信息共享平臺，增強遙感影像的質量和時效性，對驗證方法進行優化，做好林業數據的銜接等對策，希望可以為以后的林地變更調查工作提供一些有益的建議，促進廣西林地變更調查工作的發展。