昆明市退耕還林管理探討

王麗瓊，陸 俊，馬 勇

(1.昆明市森林資源管理總站，云南 昆明 650223;2.昆明鐵路局昆明通信段，云南 昆明 650211)

1 引言

昆明市退耕還林工程的具體實施不僅可以增加農民的收入，還能調整農村不合理的產業結構，促進昆明地區經濟的發展，成為增加農民收入的有效途徑，并能大大地增加森林的面積，發展林業事業，再創秀美春城，維護春城生態環境的平衡，實現人與自然和平共處的一大舉措，同時也是昆明市生態建設及改善昆明市農村經濟收入的重要組成部分，是利國利民的重要措施。

2 昆明市退耕還林實施的重要性

昆明地區屬亞熱帶高原季風氣候，氣溫最高31.5 ℃，最低氣溫-7.8 ℃。昆明地區地處高山和陡坡地形，必須禁止毀林開荒和圍河造田。對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林、還草、還湖。依據國家政策及相關文件規定，對昆明市進行“封山植樹”，并本著因地制宜，適地適樹原則，以優良的鄉土樹種為主要樹種，積極推行封山育林，對過度開墾的土地，要有計劃有步驟地，加快林草植被的恢復建設，并結合本地造林季節，選擇適合當地的鄉土樹種來種植。

3 昆明市地貌特點

昆明市位于云南省市東北部，是云南省政治、經濟、文化的中心。

(1)地形地貌水資源。昆明市地處滇東高原西緣，地勢由西北向東南傾斜，為中低山與河槽人地相間地形，境內最高點為梁王山主峰的大尖山，海拔2840 m，最低點為四營鄉的洼子村，海拔1770.5 m，相對高差1069.5 m。境內主要山脈有梁王山、藥靈山、大五山、筆架山、烏龍山等；以梁王山至大五山為分水嶺，西部的牧羊河、冷水河為盤龍江源頭，東部的彌良河，對龍河、匡浪河、普沙河、果馬河為牛欄江源頭。

(2)氣候。屬北亞熱帶混合氣候類型，具有“夏無酷暑、冬無嚴寒、夏秋濕熱、冬春干涼”的氣候特征。氣候年較差小，日較差大，年均氣溫14 ℃，無霜期222 d，年均日照時數2072.9 h，年均降雨量998.6 mm。年均降雨日數186 d，雨季為5～10月份，降雨量占全年的88.9%，11月至次年4月為旱季，降雨量占全年的11.1%。災害性天氣又低溫和倒春寒、干旱、霜凍、洪澇、冰雹等。

(3)土壤：主要由石灰巖、玄武巖、白云巖等風化而成。水土流失面積達644.37 km2，其中輕度流失面積326.38 km2，中度流失面積為317.99 km2。

4 退耕還林工程實施概況

4.1 實施方案

多年來，市委、市政府對林業生產十分重視，大力開展人工造林、封山育林，四旁綠化及農田林網化建設，實施天然林資源保護工程，特別是1985年以來實施對松華壩水源區的保護區工程，對松華壩水庫水源區，實施一級保護，為改善昆明飲用水質量發揮著重要的作用。

4.2 規劃設計退耕還林工程所需樹種的依據

以注重農民是否增加收入，以及昆明地區經濟的發展為依據，做到根據政策的要求和農民自己愿意相結合為原則，并本著充分尊重農民意愿的原則。以尊重自然規律，科學選擇樹種為依據，并以因地制宜，統籌規劃，突出重點，注重實效為依據來設計樹種。結合昆明市的實際，本著以公路沿線、城鎮面山、湖庫周圍、江河兩岸以及水土流失嚴重、生態環境脆弱的區域優先安排的原則。

4.3 指導思想

根據以上所確定的布局原則，以達到改善昆明地區的生態環境為依據，發展昆明地區經濟建設為準則，加快貧困地區農民脫貧致富，拉動當地的經濟增長為目的。以習近平總書記“綠水清山，就是金山銀山”的重要思想為指導，以綠化春城、美化春城、塑造昆明市整體形象為目標。

依據退耕還林政策的相關要求，為了更好有效遏制昆明市生態環境持續惡化的勢頭，改善生態環境就是改善人類生存的大環境，以實現綠化昆明生態環境、美化昆明春城與調整昆明農村產業結構為出發點，以增加昆明市農村農民收入與昆明市農村產業結構調整相結合為最終目標。

5 退耕還林工程實施

5.1 分地區、分樹種規劃，做到適地適樹

根據“分類規劃，適地適樹，綠化美化，一步到位，相對集中，連片治理，并注重工程形象”的設計理念。在設計中結合昆明市特殊的地理位置和農村產業結構的調整、增加農民的經濟收入，依照“退高不退低，退旱不退水，退陡不退平，退瘦不退肥”的整體措施，以堅持貫徹執行國家退耕還林政策的同時，始終堅持以昆明市當地的具體情況設計為依據，并本著“因地制宜，統一規劃，整體設計，分片實施，分類指導，綠化與美化相結合，農民自愿”的原則。

5.2 退耕還林造林技術的設計

根據不同立地類型區域的立地條件，結合樹種的生物學特性，滿足造林目的要求，同時考慮當地的造林經驗和習慣，栽培技術水平，種苗來源以及造林成本等因素來選擇造林樹種。在“適地適樹”總原則的指導下進行設計，該項目區造林地根據《云南森林立地分類及應用》，造林樹種選擇，設計3個造林模型。

5.3 苗木的選擇

培育壯苗是林木速生、優良、豐產的一項重要措施，有了壯苗，才能保證造林成活率高、生長快，林木對不良環境的抵抗力才強。

5.4 樹種的選擇

本著以發揮森林的生態效益和森林的防護效能最佳的同時，并依據適地適樹的基本要求，完全采用塊狀和針闊混交的方式進行造林，在樹種的選擇上同時堅持以鄉土、速生的樹種為主的原則。

6 退耕還林施工的組織和管理

在荒山荒地實行專業隊承包造林，直到造林最后驗收合格為準，陡坡坡耕地有退耕農戶自行營造管護的，鼓勵農戶自己種植，在農戶自愿的基礎上可采取承包造林的方法，按項目要求認真組織實施，以保證項目的順利實行。

6.1 退耕還林設計施工管理

開展分級技術培訓在省(草)培訓班結束后，召集各鄉(鎮)主管林業干部、技術人員對政策、技術要求等內容進行培訓。

6.2 退耕還林設計施工計劃的安排

根據市委、市政府的統一部署和天退辦的安排，將任務落實到小班，并完成到戶的丈量工作，以退耕農戶簽訂承包經營合同書，工程施工期間，組織工程技術人員分別下到各鄉(鎮)、村、組進行技術指導工作。

6.3 資金管理

資金管理直接關系到整個項目能否順利實施，必須對資金進行嚴格管理，負責落實款項，實行專賬核算，專款專用。按規定在指定的銀行開設專戶，單獨算賬，獨立核算。

6.4 實行地方政府目標責任制

責任層層落實到各鄉(鎮)政府簽訂“目標責任狀”，市林業局與鄉(鎮)林業站簽訂“業務技術責任書”，明確責任，到地塊檢查落實。

6.5 做好宣傳動員工作

做好宣傳動員工作使得政策家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾的認識，調動廣大干部群眾積極性，投身到改善生態環境的工作中去。認真并耐心細致講解退耕還林政策是利國利民的好政策，充分發揮和調動農戶的積極性。

6.6 退耕還林設計的施工技術管理

推廣先進實用技術，提高科技水平和產業開發科技含量，在不同氣候的條件下，把土地類型進行分類，不同類型區域推廣應用先進科學技術成果，結合實際中存在的技術難點，組織科技攻關組。應該做到以下3點：一是加強林業科技隊伍建設，實行科技推廣工作；二是大力開展林業應用技術研究、推廣和試驗示范，組織林業科技人員，到基層開展技術服務和技術培訓工作；三是加強種苗基礎設施的建設，逐步實現造林的良種化。

7 退耕還林的效益分析

森林生態資源對于人類是一種非常重要的自然資源，可以改善人們的生產和生活環境，對子孫后代都會產生很好的生態效益，有利于農、牧、副等產業的發展，造福于人類。

7.1 生態效益

(1)蓄水效益：森林面積增加后，蓄水功能大幅度地增強，按1畝增加蓄水25 m3計算，每年可增加蓄水50萬 m3，按0.2元/m3計算，蓄水替代價值為10萬元。

(2)保土效益：按森林每畝保土4000 kg計算，造林地新增面積將減少土壤流失8萬t，按保土工程1元/t計算，則每年保土替代價值8萬元。

(3)保肥效益：按每畝保肥56 kg計算，則造林地新增面積將減少肥料流失1120萬t，按800元/t計算，直接減少經濟損失89.6萬元。

(4)抵御自然災害的效益：全市平均每年因自然災害造成的損失約637萬元，隨著該項目森林生態功能的逐漸明顯，抵御各種自然災害的能力將得到進一步的增強，按系數0.1計算，平均每年將減少直接經濟損失63.7萬元。

(5)提供氧氣、凈化環境的功效：近年來隨著我國工業產業的不斷發展和壯大，尤其是石油化工工業的不斷發展，以及交通運輸的大力發展，促使空氣中增加了許多的對人體有害的物質，直接影響人類身心健康，而綠色植物能制造氧氣，吸收多種有毒氣體，過濾和吸收粉塵，殺滅空氣中的細菌。按1畝森林1 d釋放氧氣49 kg計算，新增林地面積將釋放氧氣98萬kg，吸收二氧化碳134萬kg。

7.2 產生的社會效益

工程項目的實際實施，在建設過程中，林業干部職工和廣大林農將接受技能培訓，文化素質培訓和營造林技術培訓，農戶造林種植苗木的水平將得到很大的提高，在社會進步方面取得好的效果。

7.4 產生的經濟效益

退耕還林工程項目是以恢復和增加森林植被為中心，以遏制水土流失改善生態環境為重點，具有明顯的經濟效益。

(1)儲備效益：30年后，將新增森林活立木蓄積每畝15 m3，按400元/ m3計算，儲備價值9600萬元(按保存率80%計算)。

(2)直接效益：推廣退耕還林工程項目實施后，加快了昆明市的生態建設步伐，并新增經濟林面積778.3畝，幾年后，此項退耕還林工程所種植的經濟林必將成為本地區的一個新的經濟增長點。通過實施退耕還林政策，當年增加種苗現金收入100萬元，醫療教育現金收入20萬元，糧食畝產折合現金收入210萬元。

(3)實際經濟效果：有了政府的重視，經費來源有了保障，退耕還林項目，種植面積經核算、合格面積率均為100%，種植樹種的成活率93%，并且種植樹種質量好，管護措施嚴格按照造林規程執行，對昆明市防止水土流失，美化昆明城區及周邊生態環境，提高昆明市城市的品位，以及塑造昆明春城城市形象打下了很好的基礎。

8 存在的問題

(1)退耕還林政策的實施農戶的顧慮大。由于退耕還林工程項目在組織實施的過程中，必須嚴格按照規程的要求來操作，要求退耕還林項目實施地面積盡量大一些，并且相對集中，有利于項目的實施和管理。但有一部分農戶，他們的主要經濟來源是以糧食和烤煙為主，糧食和烤煙的生長周期比較短，所產生的經濟效益來得快，所以看重眼前的利益，并沒有看到長遠的經濟利益，這部分農戶對工程項目的實際實施積極性不高，所以需要各級政府部門的大力支持和宣傳，并給予一定的優惠政策和扶持，確保“退得下，穩得住，管護好，綠起來”。

(2)水濕條件差，造林困難。

9 主要措施建議

應該在國家政策允許的范圍內，盡快把糧食和資金兌現到每個農戶手里，使農戶真正感受到政策是真正的好政策，對農戶有利，也有利于國家。因為只有這樣，才能把退耕還林政策的實施落到實處并得以推廣擴大，讓政策措施落到實處。

9.1 加強領導，組織協調

政策是否能落到實處，主要靠政府部門的大力支持。要深入農戶家中做耐心細致的思想工作，讓農戶真正了解政策對農戶產生實際的經濟效益，并調動農戶的積極性。要各負其責，按國家標準兌現糧食，做好土地承包合同的完善和發放工作，做好“林權證”的核發工作，做好退耕面積丈量到戶合同的鑒定發放即組織實施工作。給農戶提供最好最優的種苗，并做好種苗種植工作的技術指導、檢查驗收信息檔案的管理。

9.2 加強宣傳工作

通過印發退耕還林宣傳手冊，并以大力推廣廣播、在電視中插播政策的方針及實施的重要性、以會議的方式和廣告的形式，大力宣傳政策對農戶的優越性以及所帶來的經濟效益等等宣傳方式，使農戶自覺自愿并積極參與，從而使政策得以較好方式的實施，并強化保護和管理措施，并針對本鄉(鎮)制定一整套的、科學的、有效地保護和管理措施，為有效的實施政策，切切實實的加強后的保護和管理措施。

9.3 依靠科技支撐，提高的科技含量

退耕還林政策適合不同區域的植被恢復模式，把先進適用的科學技術運用到退耕還林工程中，不斷增加科技含量，并繁育適合當地栽植的優良苗木，應用繁育技術，集水保墑以及植物生長促進劑等提高退耕還林的造林技術和質量。

在編制工程規劃設計的時候，要實行統一規劃、突出重點、集中連片、綜合治理、宜林則林、宜灌則灌、喬灌草相結合，對哪些坡耕地該退，哪些坡耕地不該退，哪些坡耕地先退，哪些坡耕地后退，退了之后種植什么等問題，在保證退耕還林工程項目建設的同時，并按省市批復的方案來作業設計規劃。充分聽取了群眾和專家意見，研究設計出適合當地種植的鄉土樹種。

9.3.1 堅持科教興林

按退耕還林工程項目方案設計和規劃，進行科學技術種植和科學管理培訓，完善科教保障體系建設，加強與外界、內部的科研合作，根據退耕還林工程項目的進展，加強業務技術指導，建立健全指導責任制。并制定對當地經濟發展的有效措施，鼓勵科技人才下到基層，充分發揮他們的創新技術和管理技術。

9.3.2 嚴格按批準的實施方案編制作業設計

嚴格按退耕還林工程項目的設計組織施工。嚴格按資金管理的各項規定執行，嚴格財經紀律和財務制度。要建立切實有效的檢查、驗收及監督制度。要加強監督和管理措施，確保退耕還林工程項目得到最大和最有效的發揮。為促使工程項目的進度的加快發展，確保退耕還林政策有續和持續的發展。要做到嚴謹的技術管理，從工程項目最初的組織和規劃做起，樹種苗木要嚴格按照設計規程的要求實施，必須保證種苗的質量，資金運轉要有嚴格的財務管理制度，確保退耕還林工程項目得到有效地實施并可持續的發展。

9.4 政策兌現到位 ，取信于民

在退耕還林實施工程中，一定要嚴格按照國家政策及時組織兌現糧食、種苗補助、醫療教育現金補助，調動廣大群眾及管護的積極性。