基于森林資源保護的林業可持續發展思考

魯必發

(云南省永仁縣猛虎鄉林業站，云南 永仁 651405)

1 重視林業建設，加強林業領導

環境與生態問題已經是當今社會的熱點。林業建設是環境建設的重要內容，為了切實加強環境與生態保護，必須不斷加強造林綠化工作。做好林業建設工作，既能有效改善生態環境，促進農牧業穩產高產，確保各種水利設施效益得以充分發揮，又能有效推進國民經濟發展，使整個社會實現全面進步，幫助廣大農民盡快實現脫貧致富的目標。盡管當下森林覆蓋面積與蓄積量均有明顯提高，但總體水平還較低，森林資源基礎十分薄弱，可供采伐的林業資源逐漸減少，林分質量不高。各地政府應當妥善處理好經濟發展和森林資源的保護與管理之間的關系，提高森林資源保護意識，落實好造林綠化工作，利用各種經濟與法律發展，盡可能地采取對森林資源保護的有效措施，從而構建完善的森林資源保護管理體系。

2 嚴禁控制隨意采伐與木材運輸，減少森林資源消耗

2.1 實行森林采伐限額

該限額是由國務院批準的年度森林采伐限額，也是各地年采伐林木資源的限額，具有法定效力。需要構建完善的監督檢查機制，實行憑證采伐，對林木采伐總量進行嚴格控制與管理。對于私自超限額進行林木采伐的單位，尤其是相關領導干部擅自批準超限額采伐的情況，必須對其進行嚴肅處理，避免林木資源消耗過量。

2.2 實行木材憑證運輸制度

通過多方研究，共同探討出一種既對森林資源保護有利，有便于木材流通的措施，實現貿工林一體化。對于重點產材縣，應當堅持由林業部門負責統一管理，并負責組織進山收購，對那些合法的木材檢查站，一概不得隨意撤銷。注重對農民合法權益的保護，加強服務，不得壓等壓價收購。各交通運輸部門必須堅持木材憑證運輸制度，對林業部門查處違章運輸木材給予有效協助，在尚未獲得國家統配木材調撥通知書或者各地簽發的木材運輸憑證前，不得隨意承運。對于從事木材經營和加工的單位而言，應當先接受林業主管部門的審核，并在規定期限內向工商部門提出登記申請，獲得營業執照后才能進行木材經營與加工。各行政與執法部門，不得以任何名義與形式開展木材經營工作。有關部門如工商、稅務以及林業部門等，必須加強相互協作與配合，在木材流通環節加強監督與管理，對于非法從事木材經營與加工的單位，必須加以取締。

3 建立有償使用林地制度，加快集體林權制度改革

3.1 構建有償使用林地制度

各地必須加快完善林地管理法規，并針對林地征用與占用建立相應地補償制度，使林業企業及相關事業單位權益得到有效保護。對于任何單位或個人而言，在未依法辦理手續的情況下，不得以任意借口侵占或無償劃撥相關林業企業或事業單位的林地。同時，為了新時期林業發展的需要，林業部門應與相關部門一道，共同制定國有林地有償使用相關的政策與法規，并上報給國務院進行審定。

3.2 加快推進集體林權制定改革

林權證是確定林木、林地與森林等產權所屬的憑證，具有法定效力。按照國務院提出的集體林權改革精神，始終堅持集體林地所有權不變的原則，以家庭承包的方式將林地承包經營權與林木所有權落實至集體經濟組織的農戶，確立其林地承包經營主體地位。如果林地不實行家庭承包經營，可以按照法定程序，在獲得集體經濟組織成員同意后，能夠以均股或均利的方法落實股權。林地的承包期一般為70年，待承包期滿后，就能根據國家規定進行承包。如果集體林地已經承包到戶或發生流轉，與法律規定、承包或流轉合同規范相符的，應當給予維護。如果林地或林木存在歸屬爭議，則應給予調處，解決糾紛，再負責經營主體落實。對于自留山而言，可供農戶長期使用，不允許收回或任意調整。在確定承包關系后，則應嚴格按照法律規定進行勘界與登記，經核實無誤后發放統一的林權證。

4 構建完善的森林防火機制

4.1 做好防火宣傳與培訓工作

林業主管部門應當不斷加大森林防火宣傳工作力度，保證森林防火措施得到有效落實。同時，借助于電視、廣播以及網絡等媒體渠道就森林防火的重要性及相關法律文件進行廣泛宣傳，讓廣大群眾認識到森林火災的危害性，加強森林防火的重要意義，從而形成一種全民防火的良好社會風氣。

4.2 加強火源管理，及時消除火災隱患

第一，嚴把火源管理關。加強林區野外用火控制，特別是火災易發期間，所有進入林區的車輛與人員，都必須接受檢查關卡對火源的檢查，如果風力較大，火災隱患會進一步加大，這時應當禁止人員與車輛進入林區，并增加林區監護管理人員配置，確保每個監護管理人員均明確自身的防火責任，針對重點地區和路段，要進行重點布防。第二，禁止野外用火，在重點林區或旅游景點，要增加安全巡視人員，并對其進行嚴格管理，杜絕各種野外用火，以免釀成森林火災。第三，加強督查，及時消除火災隱患。配置專門的督查人員，嚴格執行監督責任制，一旦發現問題，及時進行解決。

4.3 制定應急預案，及時組織撲救

林業主管部門應當制定并不斷完善森林防火應急預案，在預案中就預案啟動、撲火分工、后期處理以及部門職責等進行合理規定，實行24小時輪班制，建立值班抽查、領導帶班以及信息反饋登記機制，保證信息暢通，做到組織有序。

5 提高森林公安隊伍建設水平

5.1 加強森林公安隊伍建設

為了提高森林公安隊伍素質，必須將隊伍素質與戰斗力提升擺在重點位置，不斷夯實基礎，練好基本功。森林公安隊伍是森林資源執法保護的重要組織。因此，要加強森林公安執法，必須強化公安隊伍建設，使整個公安隊伍素質水平得到有效提升。

5.2 提高作風效能，強化隊伍管理

要不斷地提高林業案件辦理效率及質量，辦案時，要盡可能地避免出現執法不公平與不嚴謹等問題，切實維護好林業相關法律政策的嚴肅性。辦案過程中，必須堅持“誰受理，誰負責”的辦事原則，確保執法主體明確，責任清晰，并采取有效保障措施，建立一案一卷建檔制度，實行案件臺賬登記機制。

5.3 嚴格森林執法

作為森林公安隊伍，必須清楚地認識到自身的職能作用，不斷加大執法力度，嚴厲打擊各類林業犯罪行為，如盜伐珍貴木材、盜獵、攜帶火種上山引發火災等。在林業犯罪行為高發的區域，應當配置相關人員嚴加監控，樹立林業執法的威嚴。

6 加快構建森林病蟲害防治體系

6.1 要加強森林植物檢疫工作

為了有效預防森林病蟲害，關鍵在于植物檢疫工作是否到位。對某些已發生病蟲害的區域，就需要設立封鎖區。同時，要加強對種子、苗木及相關繁殖材料的購進管理，在木材調運環節做好檢查與管理工作，采取有效地檢疫措施，以實現對森林病蟲害的有效預防。

6.2 營造混交林

混交林中樹種多樣性較強，生長環境更為完善，病蟲害也有較多天敵，能夠對病蟲害的繁殖產生抑制作用。混交林中各種枯枝落葉能夠形成腐殖層，對生物種群的多樣性有促進作用。昆蟲種類繁多，部分昆蟲還是有害昆蟲寄生天敵的寄主，即便在害蟲基數較小的情況下，也能使天敵不會因寄主缺乏而凋落或者發生轉移，能夠有效抑制病蟲害。

6.3 合理選用抗病蟲害強的樹種

各種樹種的抗病蟲害的能力存在一定差異，即便是同一樹種，也會因品種的形態機構、生化成分、生理特征的差異性，而表現出不同的抗病蟲害能力。所以，在人工造林的過程中，應當優先選擇抗病蟲害能力強的樹種。

6.4 做好消毒處理工作

育苗過程中，考慮到種子和土壤可能會存在一些病源與害蟲，那么在播種之前，就需要對種子與土壤進行消毒，這樣有助于種子出苗，如有必要，還需進行輪作。

6.5 實行封山育林

要想減少人畜對森林造成的破壞，必須堅決實行封山育林，從而逐步使單純林轉化為混交林，單層林變為復層林，疏林變密林。不僅如此，還要采取人工促進與改造措施，實行護繁結合，使生物群落更加完善，使害蟲天敵數量增加，進而對森林病蟲害進行得到有效控制。