林地承包經營糾紛的成因分析及對策研究

劉安濟

(廣西金欽州豐產林有限公司，廣西 欽州 535000)

1 引言

我國近年來經濟發展迅速，自集體林權制度改革以來，林地產權的界限更為清晰，相關的責任權限也明確劃分，在新政策的推行和實施過程中，雖然農民與林地的關系更為密切，但林地承包經營糾紛問題也時有發生[1]。我國各個地區的林地承包經營糾紛案件呈逐年上升趨勢，成為了國家重視和關注的問題。現今，林地資源市場化配置提升至新的境界，林地流轉更頻繁，林地承包經營糾紛多在承包合同、林地流轉合同的簽訂、履行、變更、解除以及終止過程中產生，部分地區甚至發生群體事件，對社會平穩安定、經濟發展產生了重大的威脅。

2 林地承包經營糾紛產生的成因

2.1 制度改革因素

新中國成立以來我國林權制度歷經了多次改革，在制度不斷完善和實施的過程中，我國林權制度由最初的土地改革發展為合作化，之后歷經人民公社以及“林業三定”政策之后，集體林地的歸屬也從最初的私有逐漸轉變為共有，后續為公有、責任制直至最終的林地承包經營制。林業政策和林地歸屬權的每一次變革，都與林業生產、林業經濟利益直接相關，每一次的制度改革都關系著利益格局的變化，對于林地的經營主體而言，其林地“產權”的概念并不清晰，甚至忽視制度改革之后經營主體的變化狀況，政府也沒有有效管理和監督，從而出現了一山多證、有證無山、有山無證、證山不符等各類糾紛。

2.2 管理因素

林業糾紛事件的發生，與相關部門的管理力度有直接的關系。林權的每一次改革，都應該全面推廣和實施，讓林地使用者明晰新的經營主體以及權責界限。但實際改革過程中，有些基層林業主管部門對維護經營主體的權益意識不強，管理強度不夠，管理重點沒有落實到位，同時各地技術條件差異較大，限制了管理的實效[2]。導致林地承包經營、林權管理混亂的局面。有些地方以林地承包費為由，僅將林地的使用權授予少數村民，部分地區甚至要求收繳不合理的林地承包費，嚴重侵害了農民的權益。有些地方對林改工作的重視程度較低，內部管理程序不規范，出現“人地證：不一致、邊界不清楚、面積不實、重復發證等現象，在此情形下，糾紛問題容易產生，且無法有效解決。

2.3 經濟利益因素

林業經濟是我國整體經濟中的重要部分，改革開放以來，林地的經濟價值不斷提升，經濟利益因素也引發了很多糾紛[3]。新時代林地價值的增長是眾所周知的，且農民的主體意識增強，更多關注林地的經濟價值以及承包經營之后所帶來的利益，由此也引發糾紛。國家為加強林業經濟的發展，制定并推行了眾多的惠林政策，例如減林業稅、給予資金補助等，如此林地價值逐年提升，人們對林地的承包經營欲望增強，原本已經存在的流轉合同隨著政策背景、制度背景的變化而變化，集體經濟組織成員想要收回已經承包并且簽訂協議的林地，且征用林地補償資金、非法占用林地補償資金的事件屢次發生，原本隱藏的矛盾逐漸突顯，糾紛問題也逐漸增多。

2.4 個人因素

個人因素也是導致林地承包經營糾紛產生的主要原因，例如村級干部換屆的過程中，就容易出現林地承包經營的糾紛問題。新換屆的干部對原有的合同或者協議不認可，對承包經營的理解和處理方式不同，可能會強行收回承包林地重新分配，從而引起糾紛。且林地經濟價值上升，個別村民個人素質不高，由于心理失衡可能肆意挑釁、惡意滋事，無視制度和法律的存在，以不正當的手段占用林地，甚至與他人發生爭搶，從而導致糾紛事件的產生。

3 林地承包經營糾紛應對要點

矛盾和糾紛是社會進步所必然產生的，可以說矛盾和糾紛是促進社會進步的動力源泉，林地承包經營糾紛也一樣。面對糾紛應該以積極的態度應對，以有效的方式解決，通過解決糾紛促進對林地承包經營的反思，從而制定更完善的制度體系，規避這些問題。應對林地承包經營糾紛應該注意以下幾點：①以積極的態度應對，面對糾紛不能聽之任之，林地承包經營糾紛阻礙林地正常流轉，要以積極的態度、有效的方式解決，才能恢復正常的規范和秩序。②要從農民的利益出發，保障農民的權益，發揮相關部門的服務作用，認真對待糾紛，在法律和制度的基礎上以正確的方式處理糾紛。③講求實效性，林地承包糾紛涉及到諸多內容，應該在第一時間解決，且要讓糾紛的主體滿意，認識到自身的錯誤，若糾紛出現時采取一味回避、推拖的態度，將助長不正風氣，導致更大化的糾紛和矛盾。

4 林地承包經營糾紛的應對策略

4.1 普及和推廣新林權制度

林權制度的每一次改革，新政策的實施，都應該第一時間詳細解讀各項制度，明確新制度的要求和規范以及涉及的法律條例。各個地區在新制度改革實施的過程中，應該第一時間普及和宣傳，確保每一個相關的人都能夠了解新制度中包含的新內容，從源頭上遏制糾紛，降低林業承包經營發生的機率[4]。制度改革本身就因為以往制度中存在的問題而產生，新制度實施的過程中，必然會產生新的平衡，積極穩妥地解決糾紛，嚴格按照新制度的要求展開相關的管理工作，樹立新制度的權威，增加新制度的普及度和公信力，從而維護公平公正，規范林業生產的秩序，促進林業經濟良性進步和發展。面對林地承包糾紛問題，政府和相關部門應該擺正態度，在維護農民權益的基礎上公事公辦，促進林業管理良好風氣的形成。

4.2 維護各經營主體的權益

林地承包者只要通過合法的途徑簽訂了承包協議，就擁有林地的使用權。政府和相關部門作為保障產權安全、穩定、完整的權威部門，應該履行自身的工作任務，為各經營主體提供有效的管理服務，維護各經營主體的權益。新時期林業產值增加、林地價值也不斷提升，在此形勢下確保各項政策的公平實施，尊重和保護經營主體的權益，界定責任界限，科學評估各林地的價值，平衡個人利益和公共利益的關系，才能減少林地承包經營糾紛的發生幾率。根據制度和法律的要求，林地承包經營協議、合同一旦簽訂生效，就應該確權分股、發證到戶，明確承包者的使用權，確立承包經營者所享有的權益。此外，相關部門應該秉承公正的態度，公事公辦，科學分配，分平公正是維護穩定促進發展的重要保證。

4.3 優化林地資源配置

林權是林地承包經營過程中引發糾紛的要素，優化林地資源配置，是應對糾紛的有效手段。現今在生態環保的戰略要求下，應該合理配置林地資源，在保護生態的基礎上開發林地資源的最大價值，增加林業產值。在此形勢下，各地構建林權收儲中心，將具備經濟價值的林地資源合理優化配置，實現公平公正的林地分配承包，平衡個人利益和公共利益，實現個人利益與集體經濟效益的共同發展目標。林地資源優化配置應該以林權服務為中心，以政府為主導，以社會力量為支撐，利用云計算、大數據等現代技術，開展市場收儲和受政府委托的政策性收儲，進而將林地的經濟價值最大化發揮。

4.4 構建糾紛調節機制

從制度、法律、政策以及資源優化配置方面，能夠有效預防糾紛事件的發生幾率，但糾紛不可能完全杜絕，由此要建立糾紛調解機制，及時妥善的解決各類糾紛，恢復林地正常承包經營的秩序。糾紛調解機制應該體現其服務性，以便民、利民、惠民為宗旨，以相關部門、政府為主導建設，為農民表達意愿、提出訴求，解決糾紛，疏通渠道，搭建平臺，在糾紛事件發生的第一時間，深入了解糾紛的原因，追溯根本性問題，站在法律的角度及時有效、公開公平地解決糾紛問題。

5 結語

有效解決林地承包經營糾紛問題，是新林權制度實施和推進的重要內容，除相關部門要發揮作用之外，應該提升農民的素質，加強農民的培訓，讓農民詳細了解和學習林權新制度，知曉林地承包經營中的各項政策，同時加強法律教育，增強農民法制意識，履行承包經營的契約，自覺主動地維護林地承包經營的秩序。