以環(huán)保督察為契機打好污染防治攻堅戰(zhàn)

蔣紅斌

(四川省遂寧市環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 遂寧 629000)

1 引言

隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進，特別是黨的“十八大”以來，生態(tài)文明的理念日益成為社會共識。但是在部分地方部分領(lǐng)導(dǎo)干部對國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想學習不夠，理解不深，盲目樂觀，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，甚至有的地方將發(fā)展和環(huán)保對立起來，將污染防治工作作為影響工業(yè)增長的“攔路虎”。為貫徹落實黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，2015年7月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，各地相繼出臺了環(huán)保督察方案和工作制度等系列文件，開展了中央和省市環(huán)境保護督察，全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任，堅守科學發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩條底線，堅定打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決心。

2 生態(tài)文明建設(shè)理念

“綠水青山就是金山銀山”，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”[1]，習近平總書記深刻地回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題[2]。

黨的“十九大”報告，把堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義十四條基本方略之一，將污染防治攻堅戰(zhàn)作為三大攻堅戰(zhàn)之一。2018年生態(tài)文明建設(shè)首次寫入憲法，新組建成立的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。特別是2018年5月18～19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，提出了“堅持人與自然和諧共生[3]、綠水青山就是金山銀山[4]、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的六項原則和“生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系”的五個體系[5]。

2018年5～11月，第一批、第二批中央環(huán)境保護督察整改情況的“回頭看”工作全面完成。未來3年時間里，還要開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。中央環(huán)境保護督察主要內(nèi)容包括經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核的中央環(huán)境保護督察整改方案落實情況；督察整改方案中重點生態(tài)環(huán)境問題具體整改進展情況以及生態(tài)環(huán)境保護長效機制建立和推進情況。重點盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改和“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

3 環(huán)保督察“四川路徑”

四川省著眼全省環(huán)境突出問題和環(huán)境短板，結(jié)合中央環(huán)境保護督察反饋問題，提出污染防治“八大戰(zhàn)役”[6]，即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅、“散亂污”企業(yè)整治攻堅。從污染防治“三大戰(zhàn)役”到“八大戰(zhàn)役”，進一步增強了污染防治的系統(tǒng)性和整體性。

為深入落實黨中央決策部署，四川省自加壓力，2016年6月至2017年3月，按照《四川省環(huán)境保護督察方案(實行)》的要求和部署，由省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，發(fā)動20多個省級部門、300多人次，在全國率先實現(xiàn)省級環(huán)保督察“全覆蓋”。2018年5～8月，四川省全部完成省級環(huán)保督察“回頭看”，再次實現(xiàn)了對全省21個市(州)的全覆蓋，在實踐中摸索出了環(huán)保督察的“四川路徑”[7]，在壓實環(huán)保責任、解決突出環(huán)境問題方面初見成效。

4 污染防治勢在必行

水是人類賴以生存的命脈，水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益。習近平總書記指出：“要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”水污染防治戰(zhàn)役是決定污染防治攻堅戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵戰(zhàn)。

大氣污染，心肺之患，是百姓健康生活的痛點。習近平總書記指出：“要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。”大氣污染防治戰(zhàn)役是決定污染防治攻堅戰(zhàn)成敗的持久戰(zhàn)。

土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記指出：“要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。”土壤污染防治戰(zhàn)役是決定污染防治攻堅戰(zhàn)成敗的基礎(chǔ)戰(zhàn)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。習近平總書記指出：“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。”農(nóng)村人居環(huán)境整治是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要陣地。

5 以環(huán)保督察為契機，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

污染防治攻堅戰(zhàn)，前提在“防”，核心在“治”，要多措并舉、多管齊下打好防御戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。

要在“防”這個字上再下功夫，打好防御戰(zhàn)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，做到關(guān)口前移、源頭預(yù)防。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，開展資源環(huán)境承載能力評價，逐步建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，科學測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間比例和開發(fā)強度指標，合理劃定“三區(qū)三線”。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單作為綜合決策的前提條件，組織開展專項規(guī)劃環(huán)評工作，將“源頭嚴防”落實到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域流域規(guī)劃中。建立健全流域上下游、左右岸、干支流等地區(qū)的信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合檢查、聯(lián)席會議機制；建立健全與周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量防控跨區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一處置機制，建立健全部門、行業(yè)、社會聯(lián)防聯(lián)控機制，推動“各自作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；推動“單兵作戰(zhàn)”向“集團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。結(jié)合實際，推行差別化的財政扶持、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等支持政策和措施，實現(xiàn)特色發(fā)展、差異發(fā)展。

要在“治”這個字上再下功夫，打好殲滅戰(zhàn)。加大環(huán)保投入、實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略等機遇，緊盯重點、集中力量，以“環(huán)保督察問題整改”為中心，以污染源普查為基礎(chǔ)，全力推動“八大戰(zhàn)役”，加快突出環(huán)境問題治理。堅持“以時保天、以天保月、以月保年”，嚴格落實控車、控塵、控秸、控產(chǎn)和防重污染天氣措施，嚴格落實道路分級清掃保潔、建筑施工場地“六個百分之百”要求，重點推進臭氧污染防控工作。持續(xù)堅持“河長+警長”、“一河一策”治理模式，實施流域污染防治規(guī)劃和達標規(guī)劃，大力開展“清河、護岸、凈水、保水”4大行動，創(chuàng)新斷面分段分級防控管理，強化對采砂場、疏浚點的監(jiān)管和治理，做好沙坑回填、清淤疏浚和平安度汛工作。持續(xù)推進飲用水水源地突出環(huán)境問題整治和達標保障建設(shè)；全面推進城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)；全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)關(guān)停和治理，科學核定全市各區(qū)域畜禽養(yǎng)殖承載能力，合理規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，積極推進種養(yǎng)聯(lián)動、有機肥生產(chǎn)等綜合利用項目，促進畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用等，把中省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題，作為推動污染防治攻堅戰(zhàn)、維護群眾環(huán)境權(quán)益、解決重難環(huán)境問題的重要推手來抓，對標對表不擇不扣全力推進。