試論自然保護區邊界管理的問題與對策

黃生文

(廣西大明山國家級自然保護區管理局，廣西 南寧 530114)

1 引言

保護區的設立自有其重要的存在意義，即環保、科研、生態資源平衡等，也可以說是留給子孫的重要財富，更是踐行習總書記所倡導的“綠水青山就是金山銀山”的重要部分。廣西大明山國家級自然保護區經過多年的努力奮斗，在邊界管理工作取得了一定的成果，但距離總規所要求的安全、穩定還有很長的一段路要走。本文就以廣西大明山國家級自然保護區為例，淺談一下自己對邊界管理的一些見解。

2 自然保護區邊界的基本情況

2002年7月，國務院辦公廳以《國務院辦公廳關于發布河北泥河灣等17處新建國家級自然 保護區的通知》批準廣西大明山成立國家級自然保護區[1]。保護區地處廣西中南部，占地面積約16994.0 hm2，核心區面積8377 hm2，緩沖區面積4358 hm2，實驗區面積4259 hm2。南北長21 km，東西寬19 km，橫跨武鳴、馬山、上林、賓陽4個行政縣，邊界總長93 km。該保護區的主要保護對象為北回歸線上豐富多樣的山地森林生態系統[2]。保護區現有界碑31塊，界樁493個，是根據《自然保護區工程設計規范》(LY/T5126-04)的要求來設計、完成的。

3 自然保護區邊界管理存在的問題與不足

3.1 界碑和界樁受到人為破壞

為進一步明確保護區的邊界，使保護區的界線更加清晰，管理權屬更加明確，經過多年努力，大明山國家級自然保護區已經形成了比較完善的界碑和界樁的設立。不過目前在界碑和界樁的管理中，還存在一些問題。有些界碑和界樁由于設立年代較久，經過多年的風化，有一部分界碑和界樁出現了字體不清、碑體漆面脫落、附近雜草叢生等現象，甚至還有一些界碑和界樁由于離保護站較遠，受到了人為的破壞和損毀，導致這部分界碑和界樁已經無法正常的顯示文字內容，嚴重影響了界碑和界樁的標示作用[3]。

3.2 自然保護區部分區域被周邊村民侵占

由于管理不善、執法不嚴，導致保護區周圍的群眾對建立的自然保護區的意義認識不足，缺乏一定的保護意識，因此，常常會誘發周圍的居民破壞保護區的資源或者利用保護區的資源創收營利，侵占部分區域用于種植經濟林。保護區的建設在一定程度上制約了當地居民對資源的利用，因而會加劇居民與保護區的矛盾，發生資源使用權的爭奪問題，比如廣西大明山國家級自然保護區的建設中，常常有周邊居民侵占自然保護區的土地用來種植速生桉、八角等經濟林木。甚至還有部分群眾進入保護區，亂捕亂獵保護區的動物，對保護區的物種多樣性造成了極大的威脅。居民非法利用保護區資源成為了保護區邊界管理的一個重要問題。

3.3 驢友擅闖自然保護區

隨著“背包客”野外旅游的火熱，導致各類自然保護區成為了眾多驢友的目的地。經常有驢友不經過自然保護區的同意，私自進入保護區進行旅游探險。驢友的危險冒險行為，是對自身安全的不負責，萬一出現危險事件將會造成不可估量的損失，耗費大量的國家資源不說，在一定程度上也破壞了自然保護區本身的生態穩定[4]。這一現象給自然保護區的安全管理帶來了很大的挑戰。

3.4 自然保護區內墳墓管理問題

現在信息飛速發展，一定程度上抑制了封建迷信的發展，但從實際工作中來看，保護區周邊仍然活躍著數量不少的風水先生。他們常年活躍在保護區集體林區與保護區內，樂此不彼的尋找所謂的風水寶地。也因此，每年保護區地界內經常會冒出幾個新墳，這與《自然保護區管理條例》背道而馳。保護區執法隊每年都會處理一些新增墳墓，但勢頭還是得不到根本的解決。

4 加強保護區邊界管理的對策措施

4.1 加強界碑和界樁的管理

為進一步發揮好界碑和界樁的重要價值，自然保護區的管理站必須積極開展修整界碑和界樁的行動，清晰刻畫保護區的“邊防線”。工作人員平時務必要加強巡查，利用GPS科學勘定，準確標記，定期對整個自然保護區的界碑和界樁進行全面的摸底登記，主要內容包含了界碑和界樁的定位情況、規格以及完整度，定期清理界碑和界樁周邊的雜草，對于字跡不清晰的界碑和界樁要及時修補，一般用白漆刷碑，紅漆描字，增加界碑和界樁的清晰度和辨識度。對于已經遭到破壞和損毀的界碑和界樁要及時修繕翻新，同時加強對界碑和界樁附近居民、生產用戶進行普法宣傳，告知居民，《中華人民共和國自然保護區條例》規定任何單位或個人不得擅自移動保護區界碑、界樁和標牌，不得破壞保護區內的各類保護設施，違反者視不同情節給予處罰，增強社會對保護區工作的認知與支持[5]。

4.2 加強保護區的資源管理

對保護區進行分區管理，明確每一個保護點的責任和范圍，制定出科學合理的巡護線路，對保護區邊界進行巡護。從根本上改變目前管理責任不清、建而不管的狀態。當然，光靠保護區的工作人員是遠遠不夠的，還需要加大自然保護區的宣傳力度，讓全社會都來支持自然保護區的建設，加強對周邊居民的普法宣傳，讓他們自覺遵守保護區的相關法律法規，自覺自愿的參與到保護自然資源中來。妥善處理好與當地居民的關系，充分考慮當地居民的利益，若有條件可劃出保護區的外圍地帶給當地居民從事生產活動，幫助當地居民提高經濟收入。對于被侵占的林地，協同相關執法部門，對農戶進行思想教育，并責令限期整改，恢復原貌。對于不聽勸阻繼續實施亂砍濫伐、侵占土地、亂捕亂獵的人員按照相關法律法規給予嚴重處罰，絕不姑息，做到執法必嚴、違法必究[6]。

4.3 加強對驢友的管理

保護區不是景區，它的核心區是不允許外人隨便進入的，除了自然保護區內的實驗區可有限度的對外開放以外，其核心區和緩沖區是嚴禁對外人開放的。再加上如果驢友沒有損害野生動植物的行為時，對他們的處罰操作是很難的。因此只能從源頭上加以防范，盡量避免驢友私自進入自然保護區。保護站可以組織精干隊伍，摸清驢友違規進入保護區的線路，進行設卡埋伏，一經發現直接按保護區管理條例進行處罰。同時應在進山入口(集體林區)設置明顯的保護區法律宣傳牌，明確告知，違規進入保護區會付怎樣的法律責任。如有條件的話可在每年驢友活動較為頻繁的秋冬季在電臺、電視上播放保護區宣傳片等，從多個方面制止驢友的冒險行為。

4.4 加強保護區內的墓地管理

因為保護區在成立之前便有很多的墳墓，且墳墓年代久遠不好遷出，再加上不斷長成的新墓，給保護區的管理帶來了諸多隱患。首先，要杜絕附近群眾到自然保護區內燒紙祭奠，以免發生火災，倡導文明祭祀，鼓勵墳墓搬遷，對于有搬遷意愿的居民，給予一定的政策性補償，對實在無法搬遷的墳墓，要求家屬簽訂相關協議，嚴禁在祭祀中使用明火，遵循相關祭祀規定。倡導群眾厚養薄葬，鼓勵群眾實施生態殯葬法。通過打樁定界樹牌，形成生態紅線管控區域，堅決不允許在紅線范圍內實施殯葬，對于已有墳墓，堅決不容許出現燒紙祭奠等破壞保護區生態環境的行為。加強保護區周邊的社區共建工作，宣傳當前先進的科學理念，杜絕在保護區內葬墓的違法行為。

5 結語

自然保護區的面積一般非常大，邊界距離遠，因此自然保護區的邊界管理是一項非常復雜的工作。且保護區的工作環境較差，經濟相對比較落后，立法上不夠完善，國家的政策支持力度也不是很大，在自然保護區的管理過程中困難重重。所以，要想改善這一局面，還需要提高有關部分的重視力度，協助保護區的管理部門進行管理，給予一定的政策和資金支持，共同提高自然保護區邊界管理水平。