“全面二孩”政策實施后山東省適齡人群生育意愿研究

周陳鳳，王桂英，楊希晨，孟 琦，劉任鵬，于心雨，董 彬

(1.臨沂大學 資源環境學院，山東 臨沂 276000；2.菏澤學院鄆城分校，山東 鄆城 274700；3.豐城市泉港鎮初級中學，江西 豐城 331123)

1 引言

我國人口結構復雜多樣，人口與資源環境和經濟社會發展互動關系密切，推動人口長期均衡發展面臨諸多問題和挑戰。自1980年計劃生育政策實行以來，人口結構發生巨變。“全面二孩”政策符合我國“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，有利于保持我國經濟中高速增長。山東省是我國的經濟大省和人口第二大省，二胎生育率居全國前列，適齡人群的生育意愿直接影響其人口出生率和人口數量，將對該省乃至全國的經濟可持續發展、社會穩定等產生重大影響。

本課題主要通過調查并分析“全面二孩”政策實施后山東省適齡人群的生育意愿，研究不同人群的生育意愿以及不同變量因素下生育意愿的差異和影響，并根據該生育政策實施后存在的問題和挑戰，提出切實可行的建議和解決措施。有利于山東省掌握全省及各地區生育意愿的整體情況和差異，因地制宜地采取保障措施。

2 山東省適齡人群的生育意愿基本狀況

2.1 調查樣本的基本情況

本次(2017年7月)調查對象是山東省17個地級市的適齡人群，包括戶籍人口和流動人口，涵蓋山東省所有管轄的地級市。實地調查發出問卷1480份，收回1480份，有效問卷1471份。網上問卷收回有效問卷560份，共獲得有效問卷2031份，其中山東省有效問卷1295份。

調查對象均為適齡人群，年齡在20～30歲占38%，31～35歲占25%，該年齡段正處于結婚生育的黃金年齡。41～50歲占11%，51歲以上僅占3%，因此可全面了解不同性別適齡人群的生育意愿。男性略高于女性，占總數的57%。調查對象各職業所占比例相差不大：企業單位占21%，自由職業占20%，其他職業占19%，個體戶占18%，事業單位占14%，行政機關僅占8%。城鎮戶口占42%，農村戶口占58%，且29%的獨生子女大多是城市戶口。被調查對象家庭年收入主要集中在2～10萬元，比例高達57%，10～50萬元占28%，2萬元以下占12%，50萬元以上有3%。

2.2 生育意愿的情況

2.2.1 男女生育意愿均較強，但男性更希望二孩性別為男孩

調查結果表明，超過六成的男女愿意生育二孩，男性69%，略高于61%的女性，生育意愿均較強。“全面二孩”政策實施后，山東省長期積累的生育意愿得到集中釋放。此外，該省縣域經濟發達，城市發展以中小城市為主，房價平穩，養育成本低，居民的生活幸福指數較高。這說明“全面二孩”政策的實施是與時俱進、符合民意、促進社會經濟發展的明智之舉。但男性更希望二孩性別為男孩，占24.41%，遠高于女性6.5%，說明重男輕女的思想根深蒂固，對女性依舊存在歧視。

2.2.2 生育意愿隨年齡增大而下降，70后最想生

各年齡階段愿生育二孩的比例依次是：66.67%、66.15%、57.5%、67.39%、55.56%、50%。隨著年齡的增長，生小孩的顧慮越多，生育意愿越低。70后生育意愿最強，這與1980年起國家狠抓的計劃生育息息相關。“全面二孩”政策一實施，70后的生育意愿得到釋放。

2.2.3 不同的職業，生育意愿不同

生育二孩必須考慮自身職業的穩定性與收入的高低，職業越穩定，生育意愿越高。行政機關人員生育意愿最高，達82%。其次企業單位71%和事業單位69%，最低是個體戶57%。體制內工作人員受“全面二孩”政策實施的影響較明顯。

2.2.4 城鄉生育意愿整體差異縮小，生育觀念有所改觀

從生育意愿來看，農村68.97%，略高于59.6%的城鎮，整體較高，差異不明顯。從希望生育二孩的性別來看，農村傳統的“養兒防老”等落后的生育觀念有所改善，城鎮希望為女孩的比重反超男孩。說明居民生育觀念越來越現代化。

2.2.5 經濟條件越好，越想生

隨著經濟社會的發展，我國城鄉居民養育子女的成本不斷上升。“越窮越想生”的傳統生育觀念有所改觀。面對孩子上學、受教育甚至成家等各種費用，許多受訪者表示經濟壓力越來越大，生活越來越難。家庭年收入在2～10萬元的生育意愿占71%，比例最高。

2.2.6 各地級市存在差異，臨沂市最想生

生育意愿存在地區差異。臨沂、菏澤、聊城等絕大多數地級市的生育意愿超過50%，尤其是臨沂以76.2%位列第一。臨沂市，山東省面積最大、人口最多的城市。農村戶口占62.7%，城鎮戶口占37.3%，農村生育意愿明顯高于城鎮。52.4%的臨沂市被調查者在“全面二孩”政策實施前就有生二孩的想法，只有14.6%的人反對“全面二孩”政策，想生育二孩的人數達76.2%，生育意愿相當強烈。臨沂市是革命老區，傳統觀念相對較強尤其是西北山區的農村地區。此外該市人口基數大，受多方面因素影響，必然出現二孩高生育率。

山東省普遍認為2個是最理想的子女數，這也是該省二孩生育率居全國之首的重要原因。煙臺市66.67%的人表示1個小孩最合適，2個僅占33.33%，是全省生育意愿較低的區域。威海市理想小孩個數為1個、2個、3個的均占33.33%，分布較均勻，二孩生育意愿較低。淄博市理想子女個數為2個的占到66.67%，一個的占33.33%，與煙臺相反。

3 生育意愿的影響因素分析

3.1 經濟因素

從生育意愿的影響因素來看，經濟是考慮生育二孩的首要條件。被調查者表示經濟是最主要的生育壓力占21%。經濟收入越高，生活負擔越小，二孩生育意愿越強。不愿生二孩的家庭，幾乎都提到“經濟壓力大，擔心養不起”。工作是影響生育二孩的第二大因素：工作忙，沒有精力再照顧一個孩子，尤其是在當今就業形勢嚴峻，競爭異常激烈的環境下。但也有例外，青島和日照兩個沿海城市，時間壓力分別以39.02% 、50%反超經濟躍居第一。大多數地級市還是經濟壓力占首席。總體而言，經濟壓力的比重由膠東半島向魯西南逐漸增大。

3.2 政策因素

“全面二孩”政策實施后，山東省成為全國最敢生的省份，70后成為生育意愿最高的群體等，這都是長期積累的生育意愿得到釋放的結果。特別是對體制內的教師、醫生等群體來說，該政策無疑是“雪中送炭”。政策實施前，56%的受訪者有生育二孩的想法，政策實施后，60%的人表示會生，只有11%的反對者，群眾支持度較高。

3.3 生育養老觀念

從生育的性別來看，35%的人選擇順其自然，17%想生育女孩，只有14%的想生育男孩。從生育目的來看，傳宗接代占31%，養兒防老占30%，增加家庭收入占22%，盡社會義務占8%，地方習俗、獨生子女成長不利、擔心成為失獨父母等僅占很小比例。也有部分受訪者表示是出于“為了家庭能夠幸福地生活、孩子是愛情的結晶、情感和生命的延續、人的正常的繁殖、喜歡小孩以及在生活中能有自己明確的責任”。可見，“重男輕女”的傳統觀念有所好轉。52%的被調查者不贊同子女親友陪伴自己安度晚年。說明現代生育養老觀念逐漸形成。

4 做好二孩政策實施保障工作的建議

“全面二孩”政策實施后，隨著人口生育高峰的到來，將可能對醫療、教育等社會保障體系和公共服務體系造成巨大壓力。婦產醫院優質資源的不足將顯得更為突出。據調查，高齡產婦將占生育者的一大部分，高危妊娠是家庭和社會共同面臨的難題。教育資源分配不均勻一直是個嚴重的社會問題，現有的學前教育短期內將無法滿足急劇增長的學前兒童人口數。隨著社會的發展，經濟壓力的與日俱增，照顧、時間、精力成本等養育負擔的加重等問題凸顯。

4.1 充分認識國家實施“全面二孩”政策的重大戰略意義

“全面二孩”政策是國家著眼于國情實施的重大戰略措施，是應對人口紅利消失，男女出生性別比失衡，老齡化愈演愈烈等人口結構問題的政策調整。有利于促進男女比例平衡，減少犯罪；有利于人口儲備，積極應對當前嚴峻的國際形勢；有利于順應民意，釋放長期累積的生育意愿。同時，地方各級政府應加強執法力度，提高計生隊伍的質量。

4.2 積極穩妥地加強醫療衛生及社會服務保障體系建設

積極合理配置和建設醫療衛生保障體系，對保障“全面二孩”政策的順利開展顯得尤為迫切。一方面，國家和各級政府應加大對醫療衛生體系的資金投入力度，同時高度重視人才的培養。另一方面，全國各醫院注重提高質量，引進先進的醫療技術，培訓高素質的醫療人員。完善信息化建設，積極打造“互聯網+婦幼預防保健”項目。

4.3 扎實有序推進教育體系建設

“全面二孩”政策，對提高人口數量有著不容忽視的作用。同時，也將對人口質量提出更高要求。首先，應摸清我國基礎教育的現實情況與新增需求。其次，加大學前公共教育資源的建設，鼓勵社會等各方力量辦學前教育。最后，加大學校師資的儲備，提高教育從業人員的綜合素質。

5 結語

“全面二孩”政策，不僅是我國生育制度的理性選擇，也是社會經濟發展的需要。是順應人口發展規律的科學選擇，有利于實現全面建成小康社會的目標；有利于促進家庭幸福與社會和諧。全社會應共同采取積極的措施促進經濟發展，增加居民收入。國家應建立健全醫療保障制度，完善社會養老保險制度，制定法律法規、保障相關權益。地方政府需加大就業、住房等方面投入，完善公共資源配置，增強服務保障水平，采取對養育家庭進行財力支持等配套措施提高居民的生育意愿。