麗江實施金沙江岸線治理修復工程的思考與建議

李 梅

(麗江市林業局，云南 麗江 674100)

1 引言

麗江位于云南省西北部，金沙江中上游，屬“長江經濟帶”上游，地處云貴高原和青藏高原的結合部，屬低緯度的內陸高原山區，全市地質構造復雜，地勢起伏較大，山區、平壩、河谷并存，最高海拔為玉龍雪山扇子陡5596 m，最低海拔為華坪縣石龍壩鄉塘壩河口1015 m，相對海拔高差為4581 m，境內立體氣候明顯，兼有亞熱帶、溫帶、寒帶3種氣候，森林資源、重點保護的野生動植物資源、旅游資源、林下資源極為豐富。長江上游金沙江段流經全市一區四縣615 km，占金沙江總長的1/4，徑流面積20000 km2，占麗江徑流面積的98%，在長江上游水功能治理中的區位優勢突出，是長江上游的綠色水塔。麗江市65個鄉鎮沿江分布的有28個，由于受境內立體氣候和喀斯特地貌的影響，沿江多為石漠化地區，水土流失嚴重，沿江群眾長期處于貧困狀態。通過長江岸線治理修復工程項目的實施，依托麗江市豐富的林業與生態資源，在保護生態環境的前提下，沿江大力發展儲備林基地，建設油橄欖、花椒、油用牡丹等木本油料和芒果等特色水果基地，為我國構建綠色生態安全屏障作出重大貢獻。同時項目的實施能將麗江市的資源優勢轉化為綠色發展優勢，能讓各族人民享受到改革發展成果，實現各族人民共同富裕，實現生態治貧、產業扶貧和精準脫貧的目標。

2 實施金沙江岸線治理修復工程是長江經濟帶發展的現實需要

2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出：當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。位于長江上游的麗江生態區位非常重要，建設和維護好麗江的自然生態系統，強化長江上游金沙江流域生態環境保護和推進綠色發展，開展長江岸線治理修復工程，對于維護云南乃至國家生態平衡和生物多樣性具有十分重要的戰略定位。

2.1 有利于金沙江流域的生態環境保護

近年來，麗江林業發展較快，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，全市各族群眾愛林護林的意識不斷增強，生態修復和治理成效日益凸顯，林產業規模不斷擴大，林農收入持續增長，有力的推動了鄉村振興戰略的實施。目前，全市林業用地面積達到2523.15萬畝，全省排名第七；森林覆蓋率達到68.48%，全省排名第六；林木綠化率達到76.28%，全省排名第五；活立木蓄積量達到1.11億m3，全省排名第六。自然保護區總面積4.07萬hm2，占國土面積的1.97%。生態功能服務總價值超過1200億元，各項林業工作取得了長足發展。但金沙江沿岸由于受氣候、海拔、降雨、土壤等因素的影響，生態脆弱，水土流失面積大，造林難度高。因此實施長江岸線整治修復工程，有效保護和發展金沙江及沿岸地區的生態環境，對提高全市森林覆蓋率、調整樹種結構和林分結構、增強森林水源涵養能力具有巨大的促進作用。

2.2 實現全市林業產業轉型升級的重要手段

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展道路，重視林產業規模與質量并舉，高標準推進生態林業產業化發展，林業經濟的發展為脫貧攻堅和鄉村振興注入了活力。自“十八大”以來，全市共完成核桃、花椒、油橄欖等產業基地建設60.0106萬畝，木本油料提質增效39.98萬畝。全市形成了以核桃、花椒、油橄欖、青刺果等木本油料為主的生態產業基地474.6萬畝(80%以上分布在山區和半山區)，林業產業發展態勢穩中有升，產業結構逐步優化，林產品生產能力持續提高。根據《實施長江經濟帶岸線整治修復工程實施方案》的規劃，按照生態脆弱區域重點治理、優先規劃布局、適地適樹、突出生態效益和社會效益兼顧的原則，在金沙江沿岸大力發展油橄欖、柳樹、云南松等樹種的種植和撫育工作，有效實現林業產業轉型。

2.3 實現金沙江沿岸各族群眾精準脫貧就地脫貧的可靠保障

金沙江沿岸多為干熱河谷地帶，石漠化區域居多，生態環境條件惡劣、立地條件差，交通、通訊設施落后，當地群眾生活貧困面大、勞動力資源匱乏，實施長江岸線治理修復工程，認真落實“生態補償脫貧一批”的要求，將林業重點工程與生態扶貧有機結合起來，讓貧困群眾獲得更多的林業收入。按照習總書記“要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地水土保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能”的要求，合理制定產業發展規劃，全面提升金沙江沿岸廊道的質量，有效帶動金沙江沿岸各族群眾精準脫貧就地脫貧。

3 推進金沙江岸線治理修復相關工作的建議

緊緊圍繞“生態立市”、“環境優先”總目標，按照麗江市各縣區對林業發展的需求、生態區域條件、林業建設的重點和任務的差異性，進行林業生產力布局的優化配置，形成以生態建設為主線、國家林業重點工程和林業產業建設為載體、發展與保護相協調的林業發展態勢。

3.1 全力打造金沙江綠色經濟生態體系

爭取將金沙江中上游地區納入長江防護林三期工程建設重點區域。總結長江防護林一、二期建設經驗，著力開展保護修復。持之以恒地開展植樹造林，突出抓好金沙江河道及其一級支流生態防護林和綠色通道建設，結合美麗鄉村建設及新農村建設，積極開展村莊綠化，更大規模地恢復和保護濕地，提高金沙江流域整體生態功能。為金沙江中下游“一庫八級”電站開發建設及長江中下游經濟發達地區生態安全保駕護航。對全市615 km金沙江沿岸線及金沙江一級支流溝谷治理工作，要進行科學規劃，有條件有必要的區域參照玉龍縣拉市海擴容租地方法，在金沙江沿岸河道邊租地退耕50 m地帶，金沙江一級支流河道每邊10～20 m，采用原麗江縣成功治理金沙江沿岸河道筑壩導流與植樹固土相結合模式，大量營造柳林、柳林+滇楸及竹林實施退耕還林、還濕、還湖。提高防洪固土的同時，提高金沙江干流河道的美觀度。同時在項目實施區域以鄉鎮為單位，組建3～5人的金沙江沿岸河道防護林管理機構，專門負責日常管護工作。全力做好生態體系建設。

3.2 全力打造金沙江綠色經濟產業體系

根據麗江市市情、林情及金沙江干流流經縣、鄉、村不同生態環境，整合天然林保護、退耕還林、石漠化治理、植被恢復及各種保護森林資源領域項目資金，以縣、鄉(鎮)為單位，采取“山頂封山育林、山腰森林撫育、山腳多種經營、全面治理溝谷”的方法，總體規劃，分步實施。在金沙江干濕河谷地帶依托森林資源富集、立地條件好、交通便利、當地群眾生活富裕、勞動力資源豐富、環境保護意識強等優勢，按照“金沙江干流面山封山育林，山底、溝谷營造闊葉林，河道種柳護堤”模式，具體規劃長江經濟帶干流綠色生態廊道質量提升工程項目，主要實施封山育林、中幼林撫育、闊葉林營造及金沙江干流河道護堤林營造。在金沙江干熱河谷地區，由于金沙江干流多為懸崖峭壁或石漠化區域，生態環境條件惡劣，立地條件差，交通、通訊設施落后，當地群眾生活貧困、勞動力資源少，在項目實施過程中，開展生態修復工程，重點發展木本油料油橄欖、花椒種植項目，優質打造全市金沙江沿岸適宜區域發展油橄欖、花椒等產業體系，開展核桃、油橄欖提質增效工作，切實從根本上得到治理，林權所有者也在項目實施中得到實惠，確立林權所有者在保護生態、治理生態、創建生態文明中的主體地位，成為構建金沙江流域生態安全屏障中的主力軍。做到“大投入、大治理、大成效”，打造好產業體系。

3.3 全力打造金沙江綠色經濟生態文化體系

依托林業生態扶貧政策性貸款項目的實施，爭取實施麗江市國家儲備林及林業生態建設項目(PPP項目)，主要實施森林資源改造培育、木本油料產業建設及產業提質增效、林下經濟、美麗鄉村建設、林業種苗建設、拉市海濕地保護、長江岸線整治修復、林業生物加工產業建設、森林防火管護監測撲救能力等9個方面的項目。爭取將金沙江流域180.56萬畝商品林納入公益林管理。通過項目的實施打造長江上游金沙江綠色經濟生態文化體系。

3.4 全力打造金沙江綠色經濟林業治理體系

進一步壓實長江經濟帶環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”制度，抓實“平安林區”創建工作，加強資源林政管理，嚴厲打擊破壞森林資源、林地和野生動物的違法犯罪行為；加強自然保護區、濕地和生物多樣性的保護；加強森林防火和森林病蟲害防治工作等，通過一系列嚴厲措施的實施，打造好長江上游金沙江綠色經濟林業治理體系。

4 結語

麗江市作為“長江上游最后一個綠色堡壘”，是保障國家能源和資源安全、生態安全的重要區域，如何有效的做好長江岸線治理修復工程，不僅要了解其生態區位的重要性，同時要圍繞生態、產業、文化、治理等體系開展一系列工作，確保長江岸線治理修復落到實處。