淺析無核區制度

季慧

摘要：無核區制度是防止核擴散的有效機制之一，該制度的思想淵源始于20世紀50年代中期，隨即得到國際社會的廣泛支持。維護及建立無核區對于阻止核擴散、促進地區及國際局勢的穩定具有深遠意義。

關鍵詞：無核區;制度;研究

一、無核區的概念及特點

關于無核區的概念，國際社會已有明確界定：“無核區”是指任何國家集團在自由行使其主權時根據條約或公約而建立的、并被聯合國大會承認為無核區的任何地區。據此界定，可將無核區的特點總結如下：

1.徹底性。無核區制度的規定甚為嚴格，一旦一國同其他國家達成關于某一地區無核化的條約，那么該締約國不僅要做到不使用核武器，還應該放棄生產、購買、部署、存儲、試驗等一系列與核武器有關的行動，除此之外，它還負有禁止其他國家在該區域內從事此類活動之責任，甚至不允許任何攜帶核武器的飛機、船艦停留或過境，更不允許在該區域內的任何地方傾倒放射性廢物。簡言之，“無核區”應是無任何核武器之地區。

2.區域性。不同于其他裁軍措施或控制核武器擴散的條約，無核區是特定國家在劃定的地理區域內實行無核化的一種制度，是將該地區內數個國家無核化地位給予整體性確定的一種做法。這種制度突破了以單個國家為對象的舊式核控，以區域為單位，通過分區處理達到控制核擴散的目的。這種方法不但使無核化的范圍極大增加，其控核效力也大為提高。

3.法制性。國際法明確規定，約定必須遵守，每一個無核區的誕生都是通過相關國家締結或簽署特定的條約或公約而實現的，它對于各締約國的權利、義務、責任都有明確的條文規定。無核區制度的法制性不僅對各締約國具有嚴格的法律效力，以促使條約內容的有效實施外，還使得條約所體現的權利和義務更為公平、均衡。

4.規范性。根據聯合國對無核區的界定，任何無核區的建立都必須獲得聯合國大會的承認，每一締約國還應接受國際原子能機構的安全保障監督，也就是說，聯合國大會對無核區的設立具有審核功能，并承擔相應的安全責任。此種管理模式體現了無核區制度的規范性。

二、國際社會中現存的無核區

按照地域特點，可將國際社會中現存的無核區劃分成兩大類，一類是通過簽署國際公約，在無人區或地球外層空間建立起的無核區，它包括南極無核區、外層空間無核區、國際海底無核區。另一類是由特定地區內若干個國家通過彼此達成協議而設立的無核區，現按其建立的時間先后分述于下：

（一）南極無核區

南極無核區的確立是通過1959年的《南極條約》而得以實現，該約第一條規定：“南極只用于和平目的，一切具有軍事性質的措施在其適用地區內均予禁止，該條約亦禁止安置和使用核武器，禁止進行任何核爆炸及處置放射性塵埃。”這一條約明文限制了締約國在南極建立核武基地，從事帶有核武器的軍事演習或進行核試驗等屬于軍事性質的活動。但從內容來看，它并沒有禁止生產、存儲核武器，也沒有禁止載核船只、飛行器過境，因而，它的限核程度依舊較低。

（二）外層空間無核區

1967年簽訂的《關于各國探測及使用外層空間包括月球及其他天體在內外層空間活動的原則條約》中，第四條規定：“各締約國保證不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類型大規模毀滅性武器的實體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器。”該條約以否定性的措辭杜絕了在外層空間“放置”“配置”“部署”核武器的行為，明確了外層空間的無核化狀態。但它的不足之處在于沒有禁止使用、試驗核武器的行為，也沒有限制核武器及載核裝置從外層空間通過，這也是無核區制度當時尚不成熟、不完善的體現。

（三）海底無核區

1971年有關國家簽訂《禁止在海床洋底及其底土放置核武器及其他大規模毀滅性武器條約》，其相關條款規定，“締約國承諾不在12海里海岸的外部界限以外的海床洋底及其底土埋沒或安置核武器或其他大規模毀滅性武器，或任何用于這類武器以及轉為存儲、試驗或使用這類武器而設計的建筑物發射裝置或任何其他設備。”從條約名稱可知，該約是專門的禁核條約，所以它的限定內容明確，限核的范圍也廣泛。因條約規定限核范圍是各沿海國12海里海岸區外的海洋床底，因此，除了公海外還包括各國專署經濟區海底部分。但同外層空間無核區一樣，該條約也沒有提出禁止使用和試驗核武器的行為、這是其最大的漏洞。

（四）拉丁美洲無核區

1967年2月，拉丁美洲21個國家共同簽署并通過《特拉特洛爾科條約》，即《拉丁美洲禁止核武器條約》，從而建立起拉丁美洲無核區。該條第一條約定：“禁止及防止用任何方法試驗、使用、制造、生產或獲得任何核武器和收受、儲存、安設、部署及一切形式的任何核武器，非拉丁美洲國家有權選擇是否服從在拉丁美洲領土上非核武器化的法令，在國際上是否對此法令負法律上或事實上的責任。”與此前的無核區相比，該條約所規定的限核內容有所擴大，它包括禁止使用、試驗、制造、生產、儲存、安裝、部署和擁有核武器。這些禁條幾乎將所有的與核武器有關的行為都排除在外了。此外，該約還促使有核國保證不在拉美使用核武器，這使有核國承擔起確保拉美“無核化”的責任，此為無核區制度的一個重大發展。

（五）南太平洋無核區

《南太平洋無核區條約》簽訂與1985年，該約確定了北起赤道以北的基里巴斯，東接拉美無核區，南與南極無核區相連，西到澳大利亞西海岸的地區為無核區。條約對于限核作了如下規定：“各締約國禁止研制、生產、擁有或從其他國家獲取任何核武器;禁止在南太平洋進行核試驗;禁止在各締約國領土或海床部署核武器;禁止向海洋傾倒核廢料;對外國載核艦艇和載核飛機能否進入其港口和機場問題，各締約國享有絕對的自主權，可以自行決定。”該約首次明確指出了載核船只、飛機過境問題，并涉及向海洋傾倒廢料的問題。由此可見，無核區制度在不斷發展完善。

（六）非洲無核區

《非洲無核區條約》及其附加議定書實現了非洲無核區的建立。在條約中，非洲國家承諾“不制造、開發、儲存或者以任何方式取得、擁有或控制任何核爆炸裝置;不尋求或接受對研制、開發、制造、儲存或取得、擁有任何核爆炸裝置的任何支持;不采用任何行動幫助或鼓勵他國研制、開發、制造、存儲或取得、擁有任何核爆炸裝置;防止在非洲無核區部署核爆炸裝置;禁止在非洲無核區從事核爆炸裝置的試驗;禁止在無核區水域內傾倒放射性物質;鼓勵從事和平的核活動”該條約的重點在于其第一號附加議定書，它要求中、美、英、法、俄五個有核國承諾不對非洲無核區的締約國以及無核區的任何領土使用或威脅使用核武器。這也反映了無核國對于核武器以及核戰爭的恐懼，但它還強調了無核區國家從事和平核活動的權利，并要求“嚴密保護”用于“和平目的”的核材料及核設施，禁止對用于“和平目的”的核設施進行攻擊。

（七）東南亞無核區

確定東南亞無核區地位的《東南亞無核區條約》是東南亞十國在1995年12月簽署的。《條約》規定東南亞無核區的范圍包括東南亞十國的領土、領海、領空、大陸架和專署經濟區。不同于其他無核區的是東盟將大陸架和專署經濟區也包括在無核區之內，且要求有核國家把承諾的范圍從無核區締約國擴展到整個無核區。東南亞無核區的建立不僅能夠確保該地區的安全穩定、加強區域內國家之間的相互信任，更有利于排除區域外大國干涉該地區事務。

（八）中亞無核區

中亞無核區是國際社會控制核擴散努力的最新成果。2006年9月8日，中亞五國共同簽署了《中亞無核區條約》，條約不但禁止5國獲得核武器和其他核爆炸裝置，還禁止其他任何國家在中亞無核區內部署或駐扎核武裝力量。中亞無核區是北半球首個無核區，其建立有助于防止核材料和核技術落入恐怖組織之手，有利于亞洲的和平與穩定。

三、無核區制度的意義及局限

無核區制度伴隨核武器的擴散而產生和發展，自出現起，該制度就得到國際社會的廣泛擁護和支持，因為它有利于阻止核武器的區域性擴散并能限制有核國家和武器在地理分布上的擴展，使無核區各國有效避免使用核武器以及遭受其他國家的核威脅。為避免國際社會直接或間接卷入毀滅性的核戰爭，世界上許多國家在聯合國大會上提議在更廣泛區域內設立無核區，因此擴展無核區也成為聯合國的重要工作之一。

但不可否認，無核區制度尚存在較大的局限性，在現有的無核區中，近一半是在無人居住區或是外層空間、大洋海底建立起來的，還有一些雖是在人口密集區建立，但這些地區國家多是原本就沒有核武器的，有些國家根本就不具備生產核武器的經濟、軍事條件。因而現有的無核區很大程度上只能說是對原狀予以凍結。東南亞無核區、中亞無核區盡管建立的時間都不長，但也都存在一些漏洞和問題。而在當今一些政治熱點地區，如中東、中歐，在這些地區，聯合國雖然進行了多方的努力，但仍有各種各樣的障礙性條件存在，使得無核區制度無法在這些地區實施。

隨著“朝核危機”“伊核問題”步步升級，防止核擴散已經成為國際社會急待解決的重要問題之一。聯合國應充分發揮自身的監督、管理職能，促進無核區制度盡快發展、完善，并持續推動建立新的無核區，以期進一步削減和限制核武器，維護國際和平與安全。

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