為什么形式主義、官僚主義難以識別

張沛

摘要：形式主義、官僚主義因為具有一定隱蔽性，且監(jiān)督難度較大，在實(shí)際過中難以界定，所以時常難以識別。因此，既要了解形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)，更要深刻把握其本質(zhì)，以精準(zhǔn)識別。值得注意的是，形式主義與官僚主義常常是聯(lián)系在一起的，不能將二者隔離開來，應(yīng)該一并綜合施治。

關(guān)鍵詞：形式主義;官僚主義;本質(zhì);聯(lián)系

形式主義、官僚主義作為頑癥痼疾，始終是全黨和廣大干部群眾持之以恒反對的“大敵”。雖歷經(jīng)多年，但形式主義、官僚主義依然存在。這當(dāng)中固然有思想觀念不到位、制度措施不完善等因素，但形式主義、官僚主義本身的隱蔽性、復(fù)雜性、頑固性等特征也使其識別具有一定難度。

一、精準(zhǔn)識別形式主義、官僚主義面臨的困難

（一）隱蔽性強(qiáng)

當(dāng)前，形式主義和官僚主義問題仍然較為突出，不斷衍生出“新變種”，成為隱蔽性極強(qiáng)的“軟釘子”。一說落實(shí)工作，就表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差;一說聯(lián)系群眾，就到基層寒暄一番便揚(yáng)長而去;一說調(diào)查研究，就按照“經(jīng)典調(diào)研線路”走馬觀花……口頭上“落實(shí)”，實(shí)踐中“落空”。特別是有一種不講政治恰恰表現(xiàn)出講政治的姿態(tài)，不結(jié)合實(shí)際、僵化呆板地落實(shí)中央指示精神，上下一般粗，教條主義、機(jī)械主義、搞一刀切。有一種不作為恰恰表現(xiàn)出作為的動作，特別是“慢半拍”的狀況比較普遍。比如一些黨員干部落實(shí)工作打折扣、搞變通，傳達(dá)貫徹敷衍塞責(zé)、照本宣科、跑冒滴漏，抓工作不愿吃苦出力、辦事拖沓、情況若明若暗，干事業(yè)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為甚至假作為，脫離實(shí)際、脫離群眾、侵害群眾利益等。

這種“擺拍”的姿勢不但“優(yōu)美”，還極具偽裝性和隱蔽性。偽裝講政治，就是指偽裝作為，亦讓群眾痛苦不堪。比如政策、措施是為規(guī)范辦事、更好辦事服務(wù)的，本質(zhì)是用來“辦事”的，但一些基層群眾和企業(yè)往往感覺這些是用來“卡事”的。這種更具迷惑性、不易被發(fā)現(xiàn)的“講政治”和“作為”就是形式主義和官僚主義的新動向，表現(xiàn)在下面，根子在上面，上面的官僚主義土壤未鏟除干凈，勢必導(dǎo)致下面用形式主義上行下效、投其所好。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入脫貧攻堅決勝期、全面建成小康社會決勝期，經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，社會轉(zhuǎn)型深水區(qū)等關(guān)鍵時刻，更需要真抓實(shí)干，把人民的利益放在心上，實(shí)打?qū)嵉耐七M(jìn)各項工作，雷厲風(fēng)行的解決各類困難和問題，敢抓敢管、常抓常管。越是在關(guān)鍵時期，越需要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，越需要領(lǐng)導(dǎo)干部知行合一、發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。而形式主義、官僚主義恰恰相反，說一套、做一套，浮于表面、華而不實(shí)。如果不及時加以整治和防范，就會成為黨群干群關(guān)系疏離的“隔離墻”，阻礙黨的路線方針政策落地的“攔路虎”，使十八大以來黨的作風(fēng)建設(shè)成果毀于一旦。

（二）監(jiān)督難度大

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》針對“形式主義、官僚主義”專門做出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在上級視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示和強(qiáng)迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分”。但是在實(shí)際工作中，真正追究責(zé)任仍然存在著認(rèn)定難度大、思想不統(tǒng)一的困難。

在日常工作中，形式主義、官僚主義往往表現(xiàn)為

“假、慢、散”等作風(fēng)問題，與“享樂主義、奢靡之風(fēng)”等顯性問題相比更加難以認(rèn)定。因為這需要充分了解履職者的崗位職責(zé)、履職履責(zé)過程、履職履責(zé)辦法、履職履責(zé)效果等，從而判斷其工作是否走過場、圖形式。同時，對形式主義、官僚主義的監(jiān)督比較復(fù)雜，履職者有時只是部分職能責(zé)任，還存在協(xié)調(diào)責(zé)任、共同責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，甚至各執(zhí)一詞，容易發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，這就需要“監(jiān)督責(zé)任”與“主體責(zé)任”相互協(xié)調(diào)監(jiān)督，進(jìn)一步增大了難度。

（三）難以界定

形式主義、官僚主義是一個主觀意愿和客觀結(jié)果相結(jié)合的產(chǎn)物，離開了主觀因素，單從客觀結(jié)果就斷定某些人搞形式主義和官僚主義，是難以服眾的。這二者一般都披著合理合法的外衣，甚至是以政治正確自居。比如有些同志認(rèn)為結(jié)果不好，是因為決策失誤，而不是主觀上要搞形式主義、官僚主義;還有人認(rèn)為以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，是自覺與上級甚至是黨中央保持一致。如果自己不承認(rèn)，就存在著一定的認(rèn)定難度。同時，“文山會海”多發(fā)生在單位或系統(tǒng)內(nèi)部，帶有濃厚的工作慣性，外界和輿論的監(jiān)督難。另外，發(fā)多少文件、開多少會算是“文山會海”，沒有衡量的標(biāo)準(zhǔn)，有時也很難界定。

面對這種困境，最好的辦法就是堅持馬克思主義認(rèn)識論，撇開形式主義、官僚主義的種種迷霧，充分認(rèn)清二者的本質(zhì)，精準(zhǔn)識別形式主義、官僚主義。

二、牢牢抓住本質(zhì)，精準(zhǔn)識別形式主義、官僚主義

“形式主義”“官僚主義”中的“主義”，并非系統(tǒng)理論、制度體系的意思，而是表示某種思想方法、工作作風(fēng)等。在辯證法中，形式與內(nèi)容是一對基本范疇，分別對應(yīng)著事物的外在現(xiàn)象與內(nèi)在本質(zhì)。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，形式與內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，內(nèi)容決定形式，形式又反作用于內(nèi)容。與之相反，片面強(qiáng)調(diào)形式?jīng)Q定內(nèi)容，使形式超出內(nèi)容的肯定和許可，或者把原本合理的形式庸俗化，使之失去對內(nèi)容的積極作用，甚至產(chǎn)生消極的反作用，這就構(gòu)成了形式主義。“官僚主義”中的“官僚”，最早并沒有褒貶之分。只不過是在我國的特有語境下，常用作貶義詞，意指脫離實(shí)際和群眾，做官當(dāng)老爺?shù)墓賳T。自古以來，為民做主是官員的本職即內(nèi)容，而有的官員卻沉湎于所謂的“官威”這一“高高在上”的形式，對自己的職責(zé)拋在腦后。

1930年，毛澤東就在《反對本本主義》中指出：

“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”面對官僚主義，毛澤東同志講到，官僚主義主要表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)和命令主義，后一種表現(xiàn)比前一種表現(xiàn)的后果更嚴(yán)重，提出“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。1944年，毛澤東在延安的一次干部會上，講到官僚主義的問題，念了一首詠泥神的舊詩，用泥塑神像來比喻官僚主義者。他說，除了三餐不食這一點(diǎn)不像外，官僚主義者的其他方面都很像一座神像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親不靠，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用！意思是說，官僚主義者高高在上，養(yǎng)尊處優(yōu)，閉目塞聽，脫離群眾。毛澤東以形象生動、幽默風(fēng)趣的語言，深刻剖析了官僚主義的形象特征。

隨著我黨面臨的內(nèi)外環(huán)境的變化和治黨方略的不斷改進(jìn)，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式也不是一成不變的，也在不斷翻新花樣。習(xí)近平總書記曾準(zhǔn)確形象地給新時期的形式主義、官僚主義畫了“肖像”：形式主義具體表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義具體表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，2013年習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動時，就對形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)做了分析，揭開了形式主義、官僚主義的面具：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”這些描述，對深刻認(rèn)識形式主義、官僚主義的本質(zhì)提供了遵循。只有深入了解本質(zhì)，精準(zhǔn)識別表象，才能為問題的解決打下良好基礎(chǔ)。

值得注意的是，形式主義與官僚主義常常是聯(lián)系在一起的，宛如一對孿生兄弟或一枚硬幣的兩面，很難截然分開。從表現(xiàn)形式看，兩者相伴而行、如影隨形，具有同步性;從相互作用看，兩者上下貫通、相輔相成，具有一體性;從價值追求看，兩者目的同向、氣味相投，具有一致性;從思想根源看，兩者血緣相同、一脈相承，具有同源性。因此，在治理過程中，要注意方式方法，就是標(biāo)本兼顧，綜合治療。所謂治標(biāo)，就是要著力對形式主義、官僚主義的各種表現(xiàn)，采取有針對性的措施，該糾正的糾正，該禁止的禁止。所謂治本，就是要結(jié)合本質(zhì)查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面，下功夫抑制和整治形式主義、官僚主義。所謂綜合治療，就是要通過多種途徑，采用多種方法，不能將二者隔離開來，而是應(yīng)該一并綜合施治，“對癥下藥”，反復(fù)不斷地清除積弊，征服頑癥。