加強農村基層黨組織建設的幾點思考

周楠

摘要：農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是振興鄉村的主心骨和頂梁柱。文章就如何加強農村基層黨組織建設提出了幾點對策，以期對加強農村基層黨組織建設提供參考。

關鍵詞：農村基層;黨組織;黨員

一、創新農村基層黨組織設置和制度建設，加強對黨員的管理

針對當前農村黨員結構不合理和農村黨員流動性、分散性和多樣性問題，要想最大限度的發揮農村基層黨組織建設，首先需要對基層黨組織設置形式、管理模式和機制進行優化。形式要靈活，對組織設置進行創新。可以設置駐外黨組織已達到離鄉不離黨的目的。可以依托商會、協會和其他單位的黨組織進行協調管理，通過多種途徑爭取對基層黨組織工作的支持，形成雙向共管、多地共建的新模式;針對創業村民增多和就業多樣性現象，可以在新社會組織中建立黨組織，例如村辦企業、企業協會和經濟合作社等非公有制經濟組織，對設置形式和管理教育模式進行積極探索，全面發揮黨組織作用促進農民增收致富，并靈活就業。針對基層組織后備力量嚴重缺少地區，可以進行合并策略，將幾個小的村黨支部進行合并，共同將黨建工作滲透到每個角落，集中資源進行規模化管理。

可以通過落實制度來加強流動黨員的管理。可以建立流動黨員登記建檔制度，基本掌握其流動時間和基本動向;建立流動黨員聯系制度，通過固定聯絡員的方式與流動黨員進行定期聯絡，并結合流動黨員的具體家庭情況進行幫助和照顧，解決其后顧之憂;建立學習制度和定期思想匯報，這是了解積極分子和流動黨員思想活動的重要資料，同時進行定期培訓和活動開展;建立黨員目標管理制度和走訪慰問流動黨員制度，通過優化管理、跟蹤考察、熱情走訪的方式激勵流動黨員，最大限度的使其受到黨組織的溫暖和關懷。

二、加強思想建設，優化隊伍結構

針對黨員結構不合理、服務型黨組織建設、內部建設問題和利益格局變化的現狀，進一步加強思想建設并優化黨組織隊伍結構，這是重中之重。首先要繼續堅持中國特色社會主義體系，用發展辯證眼光看待馬克思主義，并基于科學理論指導勇于實踐。對農村黨員干部思想政治素質要著力加強思想政治教育的充實、教育形式的豐富、教育類別的劃分等都需要明確和創新。對于黨員隊伍結構優化方面，要不斷對黨員發展工作進行改進和加強，堅持標準以保證質量，改善結構以重點發展，落實程序慎重發展;另外可以建立城鄉一體的村干部選派機制，這種方式可以為隊伍結構注入新的活力，并明顯克服目前黨組織隊伍中文化程度低、致富能力欠缺、年齡偏大的問題。對大學生“村干部”機制不斷健全，近年來，“村干部”的機制出現了成效，其思維靈活，文化素養高，創新能力強等優勢正是當前農村基層黨組織建設中需要的，但是如何繼續完善并使其成為長效機制是關鍵。這就需要建立健全的考核激勵機制、常抓嚴管機制、創新教育培養自己只、完善政策保障制度，多方面多層次的為大學生村干部創造工作條件，最大限度的將其吸引到基層，從根本上優化隊伍結構，進而加強農村基層黨組織建設。

另外，需要推進農村社會管理工作體系的建設，尤其是對農村公共事業建設的加強，包括基礎設施建設加強、義務教育水平提高、醫療服務能力增強、環境整治改善等，從實處讓村民群眾獲得幸福感，增強對農村基層黨組織的信任。同時積極引導農村精神文明建設，加大政策宣傳力度，尤其是社會主義核心價值觀體系的宣傳，對于村民精神文明活動不斷創新和豐富;對于社會保障建設繼續推薦，完善最低生活保障制度，尤其是對農村婦女、兒童和老人的保障體系。這一系列的管理工作都將對農村基層黨組織建設帶來積極影響。

三、全面提升基層黨組織服務農村經濟社會發展綜合能力

基層黨組織面對復雜新形勢，需要引導村民流動、優化和創新農村經濟發展途徑，將農民增收作為根本，緊抓經濟和黨建工作的結合點，發揮黨建工作對經濟工作的保障作用，為農民增收和在家鄉創業創造良好條件。可以因地制宜推進村辦企業的發展，一方面可以創造就業機會，引入技術、項目、資金和人才的同時，實現村民返鄉創業，不斷實現全村企業化、企業產業化和產業區域化的發展;同時可以充分發揮新合作組織的聯動作用，基層黨組織要扶持和鼓勵村辦企業、產業協會等非公經濟組織的發展，將黨組織政治優勢與協會經濟優勢結合，實現互動雙贏的局面，這樣在帶動農村經濟發展的同時，也會為基層黨組織吸收更多新鮮血液。積極開展“三培兩帶”活動，即將致富能手培養成黨員，黨員培養成致富能手，把黨員中致富能手培養成村干部，這樣加強黨組織領導的綜合能力，造就一大批帶頭致富并帶領群眾致富。

四、構建協作性組織，強化協調互動能力

面對利益格局的復雜變化、基層黨組織建設內部矛盾問題，需要構建協作性組織，強化協調互動能力，并不斷提高利益整合能力。首先要妥善處理與村委會權力配置格局，“二元化”和“一肩挑”的現象嚴重，前者會導致黨支部權力弱化，后者難以保證民主權利的實現，故需要妥善處理“兩委”的問題，明確黨委和村委關系和權限分工，合理分配設定權力，明確黨組織領導在參與村民自治決策機制的權力。同時加強對農村民間組織的引導，積極引導新型組織健康發展，維護農民利益;還要正確處理與民間組織的利益矛盾和突出，從根本上消除宗教家族勢力負面影響。上級黨組織和上級政府要發揮自己作用的同時，嚴格規范自己的行為，對城鄉農村進行統籌規劃發展，更多地考慮到廣大村民群眾的利益，減少對村級事務的過渡干預，對于越權干涉行為要加大處罰力度，切實維護村民利益。

五、構建矛盾協調性組織，提高利益整合能力

首先要提高協調處理利益矛盾的能力，尤其注意綜合平衡，堅持標本兼治、預防為主的遠側。通過大局著手增強政治敏感，綜合經濟、行政和法律手段處理群體之間的糾紛和矛盾，制定和落實惠農政策，全面考慮農民群眾的需求和利益，使得更多更廣的群眾受益。另外要健全利益階層矛盾化解機制，暢通信訪渠道、加大宣傳力度、積極疏導調節村民矛盾等都對矛盾的解決有較大作用，基層黨組織要在監督領導班子成員工作方式的同時，完善村務管理、公開和民主決策制度，保障村民參與權和知情權，兼顧廣大群眾的利益，從根本上增強基層黨組織的公信力和凝聚力，進而解決建設過程中一系列的矛盾和問題。目前在廣大基層全面推行的綜治中心建設，就是這方面的很好的實踐。

六、健全基層黨組織服務體系

當前村民群眾對服務型基層黨組織構建的訴求較高，故構建服務型基層黨組織需要從制度、組織、物質、主體等方面進行服務系統構建和保障。首先要優化農村基層黨內民主制度、黨員聯系群眾的保障制度、基于農村實踐的協商民主決策制度、更加合法規范的基層黨組織法規制度以及圍繞服務相關的激勵、反饋和問責制度。這些制度的全方位優化和完善是構建服務型黨組織的前提條件，有了良好的制度，服務的發揮才有了可能。其次要理順基層黨組織與自治組織的關系、黨領導人才隊伍開發及建設、創新農村基層黨組織服務載體等，從組織優化著手體現服務性。在這要以科學發展和資源城鄉統籌為基礎，將財政權利和事務權利妥善分配好，在打造成熟農村服務社會組織的同時，不斷引導農民群眾主體意識和培育黨員干部主體意識，進而落實好服務的主體保障工作。最后不斷拓寬服務平臺、創新服務方式、規范服務過程和提高服務質量共同構建完備的服務體系，以滿足廣大群眾對于服務型基層黨組織的需求，進而解決由于供需差異帶來的問題，進一步加強農村基層黨組織建設。

【參考文獻】

[1]王同昌.新時代農村基層黨組織振興研究[J].中州學刊，2019（4）.