走向治理的現代學校管理創新

高峰

摘要新時代學校轉型發展和課程改革的深入推進，要求學校盡快建立現代治理結構。基于學校變革的現實需要，中國科學院附屬玉泉小學對學校治理結構進行重構，建立了“決策—執行—反饋”學校治理結構模型、“辦、管、評”運行機制、“級部團隊贏分”和“個人學術積分”評價系統，從管理體制、運行機制到評價與獎懲制度，基本形成了適應新時代要求的現代學校治理結構。

關鍵詞學校治理；第三方評價；級部自治；級部團隊贏分；個人學術積分

中圖分類號G62

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）10-0047-03

進入新時代，法制化、民主化、標準化、專業化、智能化將是學校發展的新特征。在這樣的背景下，學校如何更穩更好地有序推進學校治理創新，對于落實立德樹人根本任務至關重要。作為一所于1960年由羅榮桓元帥創辦的紅色學校，中國科學院附屬玉泉小學（以下簡稱“玉泉小學”）是目前北京市海淀區一所擁有72個教學班、3200名學生、230名教師的較大規模的學校。面對新時代新形勢，如何通過課程重構、學程再造，實現學校辦學的轉型升級？如何激發教師隊伍的活力？這些都成為學校面臨的迫切問題。

基于學校變革的現實需要，近年來，玉泉小學借鑒企業管理的“戴明環”原理，設計了“決策-執行-反饋”學校治理結構模型；根據國家“管、辦、評”分離原則，設計了“學校辦學、級部管理、社會第三方參與評價”的學校內部“辦、管、評”運行機制；按照現代效能評價理論，設計了“級部團隊贏分”和“個人學術積分”兩套評價系統，從學校的管理體制、運行機制到評價與獎懲制度，基本形成了適應新時代要求的現代學校治理結構。

一、“共建、共治、共享”，建立現代學校治理結構模型

現代社會是一個對話、協商、民主甚至相互妥協的新時代。按照現代社會治理結構的要求，玉泉小學建立起結構完整、指向明確、開放共享、運轉有效的“決策—執行—反饋”管理模型。

其一，決策系統。學校決策機構由校務委員會、教師決策團和教師代表大會構成。在決策流程上，首先由校務委員會提出決策議案，然后按照議案的重要、重大層級，分別提交教師決策團和教師代表大會進行投票；贊成率低于70%的議案，退回再議。這個決策過程把學校重大事項的最終決策權交給了教師集體，使得學校出臺的任何方案都是經過代表學校的校務委員會和代表教師利益的教師決策團和教師代表大會良性互動達成的共識，既突出和發揮了教師在學校中的主體地位和重要作用，也解決了決策的公平性、科學性和公開性等問題。

其二，執行系統。學校的核心業務是課程與教學，學校管理的目的是保證教育教學的有序運行和質量提高。為避免行政與學術的沖突和碰撞，玉泉小學實行行政管理和學術研究相分離的執行系統，組建了六個課程研發、管理和支持部門，成立了六個涉及所有學科的學術委員會。這樣行政和學術兩個系統并行，各自執行自己的職責，把決策系統發布的決策事項分別落實到位，既提高了決議案的執行效率，也規避了目前學校管理中行政管理對學術研究的干擾和沖擊。

其三，反饋系統。習總書記要求“一分部署、九分落實”。學校組建了督導評價部門，對行政和學術部門是否完成了決策系統的決議案進行全面、及時、持續的綜合性診斷，通過評價得出科學結論，提取經驗，發現問題，然后向決策系統反饋。決策系統和執行系統根據反饋結果修正決策，提高決策執行的效能與質量。當然，督導評價部門只是一個組織者、落實者，實際上整個診斷信息來自上級督導部門、社會第三方、教師、家長、學生、居民以及全國各地的參訪者，以保證診斷結論的中立性、客觀性和有效性。為了形成社會聯合辦學機制，學校還成立了由當地政府、學區、部隊、企業等助學單位組成的學校理事會，作為監督學校發展的重要評議機構。

二、“辦、管、評”分離，構建新型學校運行機制

傳統上學校內部管理“辦、管、評”不分，往往處于崗位不明、職責不清、獎懲不力的低效運行狀態，常常會出現互相扯皮、推諉、指責的現象，造成學校內部人際關系緊張。推進“辦、管、評”相對分離，目的是厘清學校內部的權責，構建起新型責權利關系，形成相互制約、共同促進、有效提升、有序發展的運行機制。

“辦”即學校辦學。學校作為教育行政的終端，要體現國家的教育理念、意志和愿望，全面貫徹國家的教育政策、法規，依法辦學，依法治教。“學校辦學”主要體現在三個方面：一是制定學校的發展戰略、目標和愿景，建構學校文化；二是制定和落實保證辦學目標實施的學校制度體系；三是保障規劃、計劃、學年的工作目標和教育教學計劃的執行落地。學校通過與級部簽訂協議，把教育教學任務分配給級部的全體教師，同時明確學校對級部人、財、物的賦權，使之權責對等，權力清單明確，以保障級部工作的順利開展。

“管”即級部管理。每個學年學校組織“雙選”，全體教師“海投”出該年級的領導者——級部主任，然后級部主任根據級部崗位設置、教師的考核情況以及現實表現，自主選擇教師，通過“雙選”組成一個新的教師團隊。其中每位教師根據自己的特長“認領”一個社會性管理崗位，如有的教師負責整個級部的衛生，有的教師負責整個級部的安全。所有教師不僅履行自己的教學崗位職責，還要參與團隊的管理和服務，形成了一個教師團隊的利益共同體。按照學校制定的教育教學和管理運行標準，級部對教師管理、學生管理、日常運行等工作負責。學校各個部門則基于教育教學標準每月對級部進行評價，根據一個學期的評價結果對級部團隊進行獎勵。通過大力推進“級部自治”，玉泉小學提升了每個人的領導力，讓全體教師成為學校發展的主體，人人成為關心學校發展的“責任校長”。

“評”即引入社會第三方評價。在傳統的學校管理中，學校集教練員、運動員和裁判員于一身，都是“自己安排，自己干，自己評價自己”。作為體制中人、利益相關者，學校管理者和教師誰也不愿意去得罪人，長此以往，實際上學校的各類考核和評價流于形式，你好、我好、大家好，輪流坐莊當先進，成為形式主義的“大鍋飯”。