我國(guó)體育援助發(fā)展歷程與發(fā)展趨勢(shì)研究

劉新宇 阿英嘎 吳香芝

摘?要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法，對(duì)我國(guó)自20世紀(jì)初至今在對(duì)內(nèi)體育援助、接受體育援助及對(duì)外體育援助等方面的發(fā)展歷程以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。梳理近代以來(lái)我國(guó)在體育援助方面的重要事件，了解中國(guó)自近代以來(lái)的體育援助發(fā)展歷程。分析新中國(guó)成立以后的體育援助政策在不同時(shí)期的轉(zhuǎn)變，了解中國(guó)的體育援助發(fā)展趨勢(shì)以及發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：體育援助;體育外交;體育發(fā)展

中圖分類號(hào)：G80-051??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1009-9840（2019）04-0008-06

Abstract：This paper studied the history and development trend of sports aid in China since the beginning of the 20th century with the methods of literature data， mathematical statistics and logic analysis. The important events were sorted out in terms of sports assistance to thoroughly understand the history of sports assistance in China since modern times. It analyzed the change of sports aid policies after the founding of New China in different periods in order to understand the development trend and development direction of China's sports aid.

Key words：sports aid; sports diplomacy; sports development

通訊作者：吳香芝（1979-?），女，博士，副教授，研究方向體育產(chǎn)業(yè)。??援助是以出錢(qián)、出力或出主意及精神支持等方式幫助別人[1]。體育援助則指用“體育”的方式進(jìn)行援助。其援助的主要方式為：資金、體育設(shè)施器材、體育場(chǎng)館等硬件援助，還有以教練員、體育專家、體育文化、體育心理為主的軟件援助[2]。中國(guó)的體育援助無(wú)論是對(duì)內(nèi)、對(duì)外援助還是接受外國(guó)援助，都經(jīng)歷了發(fā)展完善的歷程，并且各個(gè)階段都有其鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。研究中國(guó)的體育援助，有利于明確中國(guó)對(duì)內(nèi)體育援助導(dǎo)向;從另一個(gè)視角了解中國(guó)“體育外交”的發(fā)展史，有助于研究我國(guó)的國(guó)際關(guān)系發(fā)展歷程。對(duì)體育援助發(fā)展歷程的研究，可明確中國(guó)體育援助在不同發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題，為中國(guó)體育援助的可持續(xù)發(fā)展及體育外交政策甚至國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展提供參考。

1?中國(guó)體育援助發(fā)展歷程

1.1?新中國(guó)成立之前

中國(guó)在清末民初時(shí)期，體育事業(yè)幾乎是處于停滯狀態(tài)。1896年，籃球第一次由天津中華基督教青年會(huì)傳入中國(guó)，在天津建立了第一座籃球館。自此以后基督教會(huì)的青年會(huì)以教會(huì)的形式在中國(guó)開(kāi)展了許多體育工作。如1898年來(lái)華傳教的蓋利博士，時(shí)任天津青年會(huì)體育干事，親自走訪了全國(guó)各大城市，為國(guó)人介紹許多競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。1908年后，由美國(guó)基督教青年會(huì)組織的一批體育專業(yè)人員分批次來(lái)到中國(guó)，分別趕赴上海、天津、北京、長(zhǎng)沙等地開(kāi)展有著鮮明計(jì)劃和目的性的體育活動(dòng)。其中的艾斯納博士在上海成立了青年會(huì)體育部，且于1909年首次舉行了籃球表演賽，隨即在中國(guó)各地學(xué)校與社會(huì)各界流傳開(kāi)來(lái)[3]。這些基督教青年教會(huì)里的體育活動(dòng)，雖然有的只針對(duì)教會(huì)的會(huì)員開(kāi)放，且?guī)в絮r明的宗教色彩，但隨著這些教會(huì)援助的體育項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展，民間的體育活動(dòng)在其影響下也有所發(fā)展。1910年由全國(guó)學(xué)校區(qū)分隊(duì)第一次體育同盟會(huì)舉行了一場(chǎng)籃球表演賽。這場(chǎng)比賽在全國(guó)引起很大反響，此后全國(guó)的大城市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)籃球活動(dòng)及籃球比賽[4]。

這些基督教青年教會(huì)的體育援助，雖然本質(zhì)上只是為了在中國(guó)更好地傳播基督教而帶來(lái)的附屬品，但是這些體育活動(dòng)對(duì)中國(guó)日后體育事業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，為當(dāng)時(shí)還處于半封閉狀態(tài)下的中國(guó)體育打開(kāi)了新的視角。這從側(cè)面上也符合體育援助的性質(zhì)，舊中國(guó)是體育弱小落后的國(guó)家，這些基督教青年會(huì)無(wú)論出于什么目的，最終給中國(guó)帶來(lái)的是在體育上的新思想。這一點(diǎn)是值得肯定的。

1.2?新中國(guó)成立之后

1.2.1?建國(guó)初期中國(guó)的體育援助（1955—1978）

建國(guó)初期我國(guó)體育事業(yè)正處于建設(shè)階段，多要依靠國(guó)外的援助，但中國(guó)政府沒(méi)有放棄對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育援助?！白?0 世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家先后組織了若干體育管理人員、教練員支援藏區(qū)體育事業(yè)，并協(xié)同當(dāng)時(shí)為數(shù)不多的體育專業(yè)學(xué)院及師范類大學(xué)體育學(xué)院，為藏區(qū)培養(yǎng)了大批體育專業(yè)人才，并加大在體育場(chǎng)館、設(shè)施等硬件方面的建設(shè)[5]”。在20世紀(jì)70年代末，中央確定了以江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援新疆相互援助與合作交流。中國(guó)對(duì)內(nèi)的體育援助在摸索中前行，但那時(shí)中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境十分艱難，中國(guó)將主要的精力放在了周邊安定以及與別國(guó)建立友好關(guān)系上。中國(guó)的體育援內(nèi)工作也只能作為教育援助的附屬品艱難開(kāi)展。相對(duì)于體育對(duì)內(nèi)援助，中國(guó)國(guó)內(nèi)的體育事業(yè)在蘇聯(lián)的幫助下，開(kāi)始逐步建立起來(lái)。

蘇聯(lián)體育學(xué)者戈?duì)柟?jié)拉在1950年受我國(guó)邀請(qǐng)?jiān)诒本┌l(fā)表了“關(guān)于蘇聯(lián)體育運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)、目的和組織形式”的主題演講，其演講向中國(guó)體育工作者全面展示了蘇聯(lián)體育發(fā)展情況。國(guó)務(wù)院于1952 年提出“以培養(yǎng)工業(yè)人才和學(xué)校師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門(mén)學(xué)校整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”的重要指示，以及毛澤東同志提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號(hào)召，中央決定在全國(guó)開(kāi)設(shè)專業(yè)的體育院校[6]。中央體育學(xué)院先后向蘇聯(lián)聘請(qǐng)了10位體育專家來(lái)華指導(dǎo)。專家的到來(lái)對(duì)我國(guó)體育院校工作的各個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整，還親自指導(dǎo)了8門(mén)體育學(xué)科的研究培養(yǎng)任務(wù)。蘇聯(lián)體育專家對(duì)我國(guó)的體育教育事業(yè)、學(xué)校體育的開(kāi)展、體育師資力量的培養(yǎng)和專業(yè)體育院校的建設(shè)起到了不可磨滅的推動(dòng)作用。

為了能盡快提升我國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，中國(guó)選派了多名運(yùn)動(dòng)員趕赴蘇聯(lián)深造。1955年5月至10月，中國(guó)選調(diào)了 9 名青年舉重運(yùn)動(dòng)員和體操運(yùn)動(dòng)員前往蘇聯(lián)深造。蘇聯(lián)為中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)隊(duì)配備了最好的設(shè)施條件，讓蘇聯(lián)的高水平運(yùn)動(dòng)員與中國(guó)運(yùn)動(dòng)員一起訓(xùn)練，還選派了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)頂級(jí)教練員負(fù)責(zé)訓(xùn)練工作 [7]。在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)計(jì)劃，掌握了大量的訓(xùn)練方法，為以后中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)及訓(xùn)練方法奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)在接受蘇聯(lián)體育援助的同時(shí)，也在對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行體育援助。1955年4月萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)的外交戰(zhàn)略開(kāi)始投向亞非拉等發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的體育對(duì)外援助也正是在這樣的背景下開(kāi)始形成。1957年，我國(guó)首次向越南派出了3位教練員 [8]， 這支僅由3個(gè)人組成的體育援外教練隊(duì)伍，拉開(kāi)了中國(guó)正式體育對(duì)外援助的序幕。1958年中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)及西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行了包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的封鎖。中國(guó)開(kāi)始了自己獨(dú)立自主的和平外交政策，向國(guó)外提供必要的援助成為一項(xiàng)重要的外交手段，體育援助也在其中起到了重要作用。1959年中日關(guān)系開(kāi)始正?；?，日本外交使臣松村謙三先生訪華無(wú)意中提出想學(xué)習(xí)中國(guó)的太極拳，周總理得知后立即表示支持。隨后中方向日方提供了大量有關(guān)太極拳的書(shū)籍資料和影像資料，這些資料受到了很多日本友好人士的喜愛(ài)。在1959 年及1961年，上海體院受國(guó)家體委要求接到體育對(duì)外援助任務(wù)，向柬埔寨皇家足球隊(duì)開(kāi)展足球短期培訓(xùn)班，為日后柬埔寨國(guó)家足球隊(duì)的成立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1962年我國(guó)向加納派遣了體育援外教練組，此前加納在體育這一方面是空白，我國(guó)援外教練組進(jìn)駐，幫助該國(guó)在運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平上得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我國(guó)體育對(duì)外援助工作的全面展開(kāi)，1965年1月體育援外辦公室正式掛牌成立，援外辦公室成立后中國(guó)對(duì)外體育援助方向也正式向亞非拉等第三世界國(guó)家靠攏。

中國(guó)在1965年至1978年期間共向亞非拉第三世界國(guó)家援派教練員44人次，其中1966年的亞洲新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)在柬埔寨舉辦，中國(guó)向其援派教練員17人次，幫助柬埔寨在那屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上拿到了13塊金牌、33塊銀牌以及58塊銅牌的優(yōu)異成績(jī)。這么多第三世界國(guó)家中，法國(guó)在其中就顯得很不協(xié)調(diào)，但我們可以看出，一切體育援助手段都是從國(guó)家的利益出發(fā)，符合國(guó)家利益的援助，即使是像法國(guó)這樣的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)尋求友好的大門(mén)也會(huì)為其敞開(kāi)。

除了在教練員上的援外支持，中國(guó)在體育場(chǎng)館等硬件設(shè)施方面的對(duì)外援助更加突出。我國(guó)首次體育對(duì)外援助以設(shè)施及資金等形式展開(kāi)是在1963年，中國(guó)為印度尼西亞無(wú)償捐建了主體育館及配套的體育設(shè)施。此后中國(guó)頻繁對(duì)外無(wú)償捐助體育場(chǎng)館和體育設(shè)施以及資金。1966年亞洲新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)，中國(guó)為東道主柬埔寨無(wú)償捐助一座體育館、一座運(yùn)動(dòng)員村、一批體育器材和一部分組織經(jīng)費(fèi);1967年向索馬里提供了4萬(wàn)多元的體育器材;幫助塔桑尼亞擴(kuò)建了國(guó)家體育場(chǎng)辦公室和相關(guān)的體育場(chǎng)館，總價(jià)值約12萬(wàn)英鎊;1971年分別向伊拉克、尼泊爾、幾內(nèi)亞等第三世界多國(guó)無(wú)償捐助了體育器材，還將當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的室內(nèi)泳池建造圖紙贈(zèng)送給了阿爾巴尼亞體委[7]。

新中國(guó)成立初期，蘇聯(lián)向我國(guó)提供了大量的援助，這些援助都帶有濃重的政治色彩。但新中國(guó)正是在接受了蘇聯(lián)的體育援助下，才奠定了中國(guó)的體育體系，完成了新中國(guó)的體育基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)了新中國(guó)的體育事業(yè)的發(fā)展。此后中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)也多半是依照蘇聯(lián)模式來(lái)進(jìn)行，直到現(xiàn)在中國(guó)的體育中還有蘇聯(lián)模式的影子。自1955年，即使是在特別困難時(shí)期，中國(guó)依然堅(jiān)持對(duì)外體育援助。中國(guó)不遺余力向第三世界國(guó)家及地區(qū)的援助，使得中國(guó)在第三世界國(guó)家中樹(shù)立了良好的形象，促進(jìn)了中國(guó)與第三世界國(guó)家的友好關(guān)系。由緬甸、古巴、剛果等23個(gè)第三世界國(guó)家在聯(lián)合國(guó)第26次會(huì)議上聯(lián)合提出恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位的提議，以壓倒性票數(shù)通過(guò)。中國(guó)自1971年10月25日起正式恢復(fù)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)身份。中國(guó)是被第三世界的窮朋友們“抬進(jìn)了”聯(lián)合國(guó)[10] 。

1.2.2?改革開(kāi)放后（1979—2008）

改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)地區(qū)間貧富差異并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而有所改善，特別是在體育事業(yè)上，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育事業(yè)差距巨大。在北京、上海國(guó)際型體育場(chǎng)館鱗次櫛比，而在中西部這樣的偏遠(yuǎn)地區(qū)連教育工作都很難跟上，體育工作更無(wú)從談起，因此，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助是國(guó)家頭等大事。地處晉東北的山西繁峙，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，自1994年成為國(guó)家體育總局的定點(diǎn)幫扶縣以來(lái)，國(guó)家體育總局累計(jì)在繁峙投入了3 200余萬(wàn)元，并提出了“突出體育扶貧，扶出體育特色”的指導(dǎo)思想，幫助繁峙走出自己的體育扶貧特色道路。國(guó)務(wù)院在1995年頒布了《中華人民共和國(guó)體育法》，其中明確提出“國(guó)家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才[11]”。

2000年以后國(guó)家開(kāi)始集中精力加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育援助。中共中央國(guó)務(wù)院于2002年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，指出“要抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)[12]”，其中對(duì)于新疆地區(qū)的體援助是工作重點(diǎn)。如2001年再次確立江蘇對(duì)口援助拉薩;2004年6月天津依托安利（中國(guó)）發(fā)起青少年“天津體育援助計(jì)劃”，與之同時(shí)中國(guó)的對(duì)外體育援助的方式也開(kāi)始了新的歷程。

1979年開(kāi)始，中國(guó)的對(duì)外體育援助政策有了相應(yīng)的調(diào)整。在過(guò)去二十年里，中國(guó)對(duì)外無(wú)償?shù)捏w育援助耗費(fèi)了國(guó)內(nèi)大量的人力、財(cái)力、物力，而且這些耗費(fèi)了大量中國(guó)人民心血的體育場(chǎng)館和體育設(shè)施在被援助國(guó)家并沒(méi)有被利用起來(lái)，有些場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用十分昂貴，一些貧困國(guó)家根本負(fù)擔(dān)不起。這些對(duì)外援助甚至影響到了中國(guó)自己的發(fā)展前景。在這樣的背景下中國(guó)政府果斷調(diào)整了對(duì)外援助政策。 本著“平等互利、形式多樣、講究實(shí)效、共同發(fā)展”的原則，中國(guó)對(duì)外援助不再以無(wú)償捐助實(shí)體設(shè)施為主，整合國(guó)家資金財(cái)力采用更有效的手段援助他國(guó)。1983年在第六次全國(guó)對(duì)外援助工作會(huì)議上明確了中國(guó)有義務(wù)向第三世界國(guó)家提供援助，但要依據(jù)自己的實(shí)際情況而定，量力而行。

在對(duì)外體育援助的同時(shí)，中國(guó)也在積極接受國(guó)外的體育援助。20世紀(jì)80年代，中國(guó)接受國(guó)外體育援助多以聘請(qǐng)外國(guó)優(yōu)質(zhì)競(jìng)技體育教練員為主。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，國(guó)外優(yōu)質(zhì)人才來(lái)華工作成為中國(guó)對(duì)外人才交流的主要形式。1982 年2月11日，德國(guó)政府向中國(guó)田徑協(xié)會(huì)捐贈(zèng)了一批運(yùn)動(dòng)器材，由德國(guó)駐華大使修德在大使館與中方舉行交接儀式。國(guó)外優(yōu)秀教練員也開(kāi)始來(lái)到中國(guó)進(jìn)行工作，在足球、藝術(shù)體操、拳擊、摔跤、柔道等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，就有來(lái)自挪威、加拿大、奧地利、美國(guó)、日本等國(guó)的教練在執(zhí)教。這些教練員帶來(lái)了前沿的競(jìng)技思想與訓(xùn)練手段，為中國(guó)的競(jìng)技體育帶來(lái)新發(fā)展方向[8]。

1991年，國(guó)家體委援外辦公室正式更名為中國(guó)體育國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外體育援助政策正式由原來(lái)的一切無(wú)償捐獻(xiàn)調(diào)整為視自身情況量力而為。1998年中國(guó)成立了體育總局人力資源開(kāi)發(fā)中心后，體育對(duì)外援助工作轉(zhuǎn)向了以人力為中心。隨著對(duì)外援助工作的不斷開(kāi)展，我國(guó)建立了以商務(wù)部 （ 14 個(gè)司局） 、外交部和財(cái)政部三個(gè)部門(mén)為主的23個(gè)部委及各地方省區(qū)商務(wù)部門(mén)協(xié)同工作的對(duì)外援助管理體系[9]。中國(guó)的體育對(duì)外援助開(kāi)啟了全新模式。相較于中國(guó)的對(duì)外體育援助，中國(guó)在接受外國(guó)體育援助的形式上有了改變。隨著中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的體育事業(yè)開(kāi)始蒸蒸日上，國(guó)外對(duì)中國(guó)的體育援助開(kāi)始淡化。 1995年中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（CBA）正式成立，誕生了CBA史上第一個(gè)外援。來(lái)自烏茲別克斯坦的薩芬科夫有幸成為CBA史上第一位外援，他征戰(zhàn)的球隊(duì)是當(dāng)時(shí)的浙江松鼠中欣。在第二年CBA外援人數(shù)就達(dá)到了十幾人。中國(guó)體育職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展不僅在籃球聯(lián)賽上，在足球、排球甚至羽毛球的職業(yè)聯(lián)賽上也陸續(xù)出現(xiàn)了外援。如，1994年的中超賽場(chǎng)上迎來(lái)了首位外援瓦洛嘉，效力于當(dāng)時(shí)的上海申花。這些外援的到來(lái)，給中國(guó)的職業(yè)聯(lián)賽帶來(lái)了精彩的比賽，為中國(guó)的競(jìng)技體育注入了活力，也在一定程度上影響著中國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平。

改革開(kāi)放后，中國(guó)在對(duì)外體育援助和接受國(guó)外體育援助兩個(gè)方面都做出了改變。在對(duì)外體育援助上，中國(guó)改變了一貫的無(wú)償捐助，形成了以合作的方式進(jìn)行援助，并且是在中國(guó)能承受的范圍以內(nèi)。對(duì)外以合作方式的體育援助，不僅能幫助受援助一方得到幫助，讓他們真正受益，中國(guó)也通過(guò)合作的方式減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)讓中國(guó)的體育援助得到真正的用武之地。在接受外國(guó)援助方面，中國(guó)采用了聘請(qǐng)形式，聘請(qǐng)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員及教練員來(lái)中國(guó)的職業(yè)聯(lián)賽或國(guó)家隊(duì)擔(dān)任要職，但這種形式的體育援助，已經(jīng)不是真正意義上的體育援助了，而是一種具有合作關(guān)系、有合同精神的援助，雙方都達(dá)到了自己的目的，外援們獲得了工作及不菲的薪水，中國(guó)職業(yè)聯(lián)賽得到了發(fā)展，競(jìng)技水平有了長(zhǎng)足提高。這些職業(yè)體育外援的方式，是新時(shí)代下體育援助的另一種發(fā)展方式，并逐漸開(kāi)始成為主流，淡化援助本身的含義，突出了雙方的合作雙贏。

1.2.3?后北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)代

隨著國(guó)家日益富強(qiáng)，國(guó)家也開(kāi)始重新重視起中國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。隨著“京疆體育對(duì)口支持”“湘吐體育援助”“粵藏體育設(shè)施援建”的成功實(shí)施，中國(guó)在體育對(duì)內(nèi)援助項(xiàng)目上也終于找到了有效的援助方式。國(guó)家體育總局于2010年先后發(fā)布了兩項(xiàng)重要文件，分別是《國(guó)家體育總局關(guān)于支持促進(jìn)藏區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《國(guó)家體育總局體育援藏工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》。在這兩份文件中都指出“做好體育援藏工作、發(fā)展藏區(qū)體育事業(yè)是加快建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新藏區(qū)的重要方面，是促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，是體育工作服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的重要體現(xiàn)[13]”。我國(guó)的體育對(duì)內(nèi)援助體系開(kāi)始逐漸清晰。2011年愛(ài)德基金會(huì)援助連云港灌南縣農(nóng)村小學(xué)18萬(wàn)元體育器械;2012年10月黑龍江體育局援助日喀則體育器材70萬(wàn)和30萬(wàn)體育人才培訓(xùn);2013年中華全國(guó)體育基金會(huì)援助革命老區(qū)體校體育健身器材106套;2014年吉利開(kāi)啟HOPE項(xiàng)目，圓少年兒童體育夢(mèng)。中國(guó)探索出了一套行之有效的援助偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的方式，當(dāng)然這樣的援助方式也不會(huì)是體育對(duì)內(nèi)援助的終點(diǎn)。

中國(guó)的體育對(duì)內(nèi)援助在北京奧運(yùn)會(huì)之后，開(kāi)展了地區(qū)對(duì)口的一對(duì)一的幫扶政策，讓經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)都發(fā)達(dá)的地區(qū)有針對(duì)性一對(duì)一援助困難地區(qū)，如“京疆體育對(duì)口支持”北京直接對(duì)新疆地區(qū)進(jìn)行體育援助，這樣北京可以精準(zhǔn)了解新疆體育事業(yè)的薄弱點(diǎn)和需要援助的地方，有針對(duì)性地進(jìn)行援助。像2010年10月江蘇省體育局統(tǒng)一協(xié)調(diào)16個(gè)對(duì)口援建新疆的市、縣（市、區(qū)）制定了體育援疆方案，并設(shè)立了兩個(gè)50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼代訓(xùn)、培養(yǎng)新疆運(yùn)動(dòng)員和新疆各運(yùn)動(dòng)隊(duì)在江蘇參賽的食宿費(fèi)用。江蘇海門(mén)市在2014年11月與伊寧簽署“伊寧海門(mén)兩地體育工作協(xié)議書(shū)”開(kāi)啟體育援疆行動(dòng)。新疆等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育事業(yè)在這樣精準(zhǔn)幫扶的政策下得以快速發(fā)展。

北京奧運(yùn)會(huì)前，我國(guó)的競(jìng)技體育已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，全世界許多國(guó)家對(duì)我們?cè)隗w育事業(yè)上取得的成就也高度認(rèn)可，都積極與中國(guó)進(jìn)行交流。亞非拉地區(qū)一些體育競(jìng)技水平相對(duì)落后的國(guó)家，強(qiáng)烈要求中國(guó)能為他們派遣援助教練。中國(guó)也積極配合外國(guó)友邦的要求，派出了許多援外教練，共向124個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣了近2 700人次;在體育場(chǎng)館方面，向近60個(gè)發(fā)展中國(guó)家援助了超過(guò)70個(gè)體育場(chǎng)館設(shè)施，主要分布在亞非拉地區(qū)。中國(guó)的體育對(duì)外援助，讓中國(guó)的“體育外交”走出一片坦途。2008年后，中國(guó)對(duì)外體育援助開(kāi)始形成以合作方式為主多元化的援助方式，中國(guó)不再無(wú)償外派運(yùn)動(dòng)員或者教練員，出國(guó)工作的運(yùn)動(dòng)員及教練員中國(guó)不再給予補(bǔ)貼。在體育場(chǎng)館方面中國(guó)采用的是投資方式，不過(guò)基本上是零利息或是低利息，在場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面給予技術(shù)上的支持。這樣多元化的援助方式，豐富了中國(guó)對(duì)外體育援助的方式，開(kāi)辟了中國(guó)“體育外交”的新途徑，也為中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展開(kāi)啟了新道路。

隨著中國(guó)各大體育職業(yè)聯(lián)賽的蓬勃發(fā)展，國(guó)外的高水平教練和運(yùn)動(dòng)員也越來(lái)越多地來(lái)到中國(guó)的職業(yè)聯(lián)賽工作，為中國(guó)的體育尤其是競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)方面帶來(lái)了空前的發(fā)展，這雖然不能稱作傳統(tǒng)意義上的體育援助，但卻和中國(guó)對(duì)外體育援助的方式不謀而合。

2?中國(guó)的體育援助發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)的體育對(duì)內(nèi)援助從最初的國(guó)家直接援助，到一對(duì)一精準(zhǔn)援助的發(fā)展歷程，經(jīng)歷過(guò)探索的坎坷，也經(jīng)歷過(guò)艱難的停滯時(shí)期，最終還是找到了符合國(guó)家發(fā)展利益的解決辦法。我國(guó)對(duì)口援助工作具有較強(qiáng)的人文主義情懷內(nèi)涵，充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性及互助團(tuán)結(jié)的優(yōu)良品質(zhì)，已較為合理和人性化，但尚缺乏規(guī)范性和法制化[13]。體育援助實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的援助，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，是國(guó)家最關(guān)心也是最重要的事業(yè)，這符合廣大人民群眾的最根本利益。所以體育對(duì)內(nèi)援助還會(huì)以對(duì)口援助的方式繼續(xù)下去，并通過(guò)不斷地完善政策與立法讓對(duì)口體育援助可持續(xù)發(fā)展，援助的方式也會(huì)向更多元化發(fā)展。

中國(guó)的體育對(duì)外援助從建國(guó)初期的無(wú)償捐助主導(dǎo)時(shí)期，逐步轉(zhuǎn)向合作開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)。隨著時(shí)代與政治格局的變化，中國(guó)的體育外援在20世界80年代后期到90年代后期，采取的是以合作方式為主導(dǎo)的援外模式。到了21世紀(jì)，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后中國(guó)的對(duì)外援助多采用的是合作主導(dǎo)多元化援外方式。2008年夏季奧運(yùn)會(huì)在北京成功舉行，中國(guó)向全世界展示了中國(guó)體育的輝煌，獲得了國(guó)際社會(huì)的充分肯定，中國(guó)體育的對(duì)外援助也掀開(kāi)了新的篇章。胡錦濤在外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要緊緊抓住奧運(yùn)契機(jī)，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域地開(kāi)展體育外交，與體育發(fā)達(dá)國(guó)家在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際體育合作，與發(fā)展中國(guó)家在突出重點(diǎn)、量力而行原則下做好體育援外合作，與國(guó)際體育界和各國(guó)家體育領(lǐng)導(dǎo)人在友好交流、友誼信任的氣氛下做好體育外事宣傳工作[12]。”北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)體育援助發(fā)展的主要趨勢(shì)還是以多元合作方式為主導(dǎo)，以合作共贏的方式進(jìn)行多邊的體育援助，但是也不會(huì)完全放棄無(wú)償捐助的方式。

中國(guó)的體育對(duì)內(nèi)援助會(huì)隨著援助項(xiàng)目的精細(xì)化和深入化，開(kāi)展得更加合理精準(zhǔn)。體育援助項(xiàng)目也將會(huì)從單純的體育基礎(chǔ)設(shè)施援建發(fā)展到對(duì)當(dāng)?shù)伢w育人才培養(yǎng)和對(duì)體育產(chǎn)業(yè)扶持，被援助地區(qū)能自己發(fā)展起自己的體育事業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)反哺經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！胺鲐毾确鲋尽薄爸呜毾戎斡蕖?，體育具有的積極向上、奮進(jìn)拼搏的精神風(fēng)貌，正是精準(zhǔn)扶貧工作中的“對(duì)癥下藥”，用體育激發(fā)貧困地區(qū)的群眾建立戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困的勇氣與信念，比單純的物質(zhì)支持更具意義。

隨著中國(guó)的綜合國(guó)力以及國(guó)際地位的不斷提高，中國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任也越來(lái)越大。可以預(yù)見(jiàn)以多邊合作為主導(dǎo)多種援助方式共存的中國(guó)式體育援助，將成為中國(guó)對(duì)外體育援助的主要方式。中國(guó)多邊合作的體育對(duì)外援助方式，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育援外工作可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。合作共贏讓受援助國(guó)家在體育事業(yè)上能有更好的發(fā)展，也為中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展方向。

3?小結(jié)

新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)政府一直不遺余力地大力支持體育援助工作，對(duì)內(nèi)體育援助從逐步探索發(fā)展到對(duì)口扶持，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受到中國(guó)良好發(fā)展所帶來(lái)的福利，逐漸縮小期地區(qū)間的差距。以體育援助作為體育外交的重要手段，為中國(guó)的和平發(fā)展道路打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然期間也充滿了波折，但是體育援助從未放棄。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不斷調(diào)整體育援助的方式，為的是讓中國(guó)的援助更好、更合理、更完善地去幫助那些貧困的以及體育事業(yè)相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)。隨著中國(guó)的綜合國(guó)力不斷的提升，體育對(duì)外援助在規(guī)模和數(shù)量上都在持續(xù)增加，以合作為主導(dǎo)的多元化體育援助方式成為主要援助手段，中國(guó)的體育對(duì)外援助在廣泛的國(guó)際合作浪潮中起到至關(guān)重要的作用。

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