外資項目中期投資調整分析

張麗紅

關鍵詞：世行貸款? 節水灌溉? 投資調整? 原因分析

根據國家利用國外中、長期優惠貸款的投資政策，將中西部地區和水資源緊缺特區作為選擇申請世行貸款發展農業節水灌溉的重點區域。為了籌集資金，實施開源和發展節水灌溉，國家向世界銀行貸款8000萬美元建設節水灌溉二期項目。項目范圍涉及山西、寧夏和河北3?。▍^），其中山西省貸款額度為3000萬美元。項目建設期5年，主要任務是發展以低壓管道灌溉、渠道襯砌為主的高效節水灌溉，以提高灌溉水利用率，增加農業抗旱水源。

山西省世行貸款節水灌溉二期項目，是水利部組織利用世行貸款發展節水灌溉的外資項目，經國家發改委、財政部報請國務院批準，該項目采用的是計劃貸款管理模式。由于項目前期設計較早，實施周期長，時間跨度較大，加上相關項目市縣經濟社會持續快速發展的實際情況，當地政府部門制定的農村社會經濟發展規劃發生了較大變化，特別是煤炭行業轉型對山西整體經濟的影響非常大。因此，部分項目區現狀情況與項目原來的PAD、PIP報告中的有關內容發生了較大變化， 項目中期計劃調整勢在必行。

一、項目投資概況

山西省世行貸款節水灌溉二期項目估算總投資40450萬元，其中申請世行貸款3000萬美元，折合人民幣18300萬元，國內配套資金22150萬元，計劃發展節水灌溉面積10291.34萬畝。主要任務是利用世行貸款發展高效節水灌溉農業，實現資源型節水、改善生態環境、保護和合理利用水土資源，促進項目區經濟社會可持續發展。

該項目分布在晉中、呂梁2個市5縣（榆社、介休、臨縣、離石、交城），即榆社縣云竹水庫灌區、介休市興地灌區和橡膠壩引水工程、臨縣陽坡水庫灌區、離石項目區、交城縣項目區。

二、項目投資調整

根據世行貸款節水灌溉二期項目第四次檢查團備忘錄中對項目中期調整工作的有關要求和水利部世行項目辦在推進項目中期調整會議中的有關建議及山西省5縣（市、區）6個子項目實施的實際情況，提出中期調整方案，目的是使山西省世行貸款節水灌溉二期項目后期工程建設順利的實施，按要求完成世行項目的任務。山西省世行貸款節水灌溉二期項目總投資調整為40121.92萬元，減少328.08萬元。發展灌溉面積10636.03萬畝。同時，由于項目內容和節水灌溉方式的變化，導致各類項目投資概算和所占結構比例也相應有了新的調整。

（一）可研數據與調整后數據比較

原水利工程投資26218.1萬元，占PAD值的64.82%，調整后水利工程投資26844.11萬元，占中調值的66.91%;原農業節水措施4883.22萬元，占PAD值的12.07%，調整后投資6842.27萬元，占中調值的17.05%;原管理節水措施投資1794.3萬元，占PAD值的4.44%，調整后投資1433.13萬元，占中調值的3.58%;原勘測設計與項目管理費投資2335.33萬元，占PAD值的5.77%，調整后投資2430.01萬元，占中調值的6.05%;原基本預備費投資3523.09萬元，占PAD值的8.71%，調整后投資1222.89萬元，占中調值的3.05%。

其中水利工程與農業措施投資額度和結構比例發生較大變化的主要原因，是由于部分項目區的區域功能發生變化，土地利用結構、農業產業結構、種值結構也在不斷調整，農業生產布局從傳統農業向現代農業轉變，為此項目原計劃作了部分調整。具體內容見表1、表2。

（二）二期項目資金籌措計劃

1、榆社縣云竹水庫灌區工程投資調整

中調后的總投資為3511.16萬元，比批復的初步設計投資5990.71萬元減少2479.55萬元。

2、介休市興地灌區投資調整

中調后總投資為4291.26萬元，比批復的初步設計投資4565.88萬元，減少274.62萬元。

3、介休市橡膠壩引水工程投資調整

中調后總投資為3902.76萬元，比批復的初步設計投資3713.71萬元，增加189.05萬元。

4、臨縣陽坡水庫灌區工程投資調整

中調后總投資為14063.3萬元，比批復的初步設計投資11983.72萬元，增加2079.58萬元。

5、離石區項目區工程投資調整

由于項目變化，由于原來2640.25萬元調整為845.56萬元。

6、交城項目區工程投資調整

由于未編制初步設計，中調后投資跟初步投資一致為13150.05萬元。

7、省級和市級項目辦投資調整

省項目辦，中調后投資317.83萬元，比可研投資698.99萬元，減少381.16萬元。呂梁市和晉中市把市級貸款調整到各子項目區，中調后投資為20萬元，全部由配套解決。

三、調整原因分析

（一）項目區社會經濟變化

同時項目實施以來，正值山西省經濟結構進行大幅度調整，農民增收要求高且迫切。全省農業經濟發展規劃也進行了重大調整。這些變化對項目的實施是有重大影響的。各類農業發展措施在農民追求高收入的利益驅動下，大部分由農民自籌資金完成，同時山西省農業、農機等涉農部門也有大量的資金配套到項目區完成相關農業措施。山西省借用中期調整機會，在保證發展目標和發展灌溉面積基本不變的前提下，合理調配世行貸款和省級配套資金，保障各項措施的實施，通過以項目配項目的途徑解決縣級配套資金困難。確保水利骨干、田間工程、農業措施等目標任務完成。

（二）項目工程實施問題

從總體情況看，由于工程前期工作歷時太長，部分項目內容投資單價遠低于實際所需，發展節水灌溉面積相對投資計劃減小，工程建設期較長，不可預見情況很多，導致工程變更較大，投資增加。

山西省工程進度慢，按合同規定，工程支付按月進度報賬付款，在項目報賬程序中，需在監理單位簽字的基礎上進行驗收方可報賬，另一方面基層財務人員對報賬程序和報賬資料理解不夠，報賬資料有反復，對報賬進度有一定影響。項目提款報賬進度相對于投資進度滯后較多，帶來了各級項目辦周轉資金籌集的難度，同時也影響了項目的實施進度。

四、結束語

針對世行貸款項目建設周期較長的特點，項目投資人應有戰略眼光，通過項目實施與管理，應對可能出現的諸多變化。當地政府與管理部門應加強領導，精心組織，做好調查研究和可行性研究工作。各部門之間應加強聯系，密切配合，及時按步驟完成工作。完善項目規章制度和管理辦法，使項目工作規范化、標準化、科學化，使各階段工作有章可循，有據可查，使每項工作都有計劃、有措施，確保項目的順利實施和安全運行。

參考文獻

[1]山西省世行貸款節水灌溉二期項目可行性研究報告，山西省水利水電勘測設計研究院， 2010.12.

[2] 趙莉.甘肅省節水灌溉項目中期調整的原因及對策[J].甘肅科技，2006年02期.