國有企業(yè)如何以預(yù)算管理促進資源優(yōu)化配置

高艷紅

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 預(yù)算管理? 資源配置

為了順應(yīng)時代的發(fā)展，國有企業(yè)的改革也需加快進程，在快速發(fā)展的同時，國有企業(yè)預(yù)算管理方面的弊端日益顯露，這需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的高度重視，不斷增強國有企業(yè)預(yù)算管理的改革意識，借鑒先進的管理經(jīng)驗，與時俱進制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理工作機制，使其不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而達到優(yōu)化資源配置的目的。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

（一）企業(yè)關(guān)于預(yù)算管理的觀念有待轉(zhuǎn)變

具體表現(xiàn)在：企業(yè)管理層在所有者約束弱化的情況下，其經(jīng)營管理的目標往往偏離股東價值最大化，缺乏開拓進取的足夠動力，更不愿意在自己頭上套“緊箍咒”;為了爭奪有限的資源或者利于最終的業(yè)績評價，企業(yè)管理層和各業(yè)務(wù)部門在制定預(yù)算目標時傾向于夸大預(yù)計耗用的資源量或者壓低預(yù)計產(chǎn)出水平，使預(yù)算目標不能體現(xiàn)企業(yè)目標或戰(zhàn)略意圖，造成預(yù)算管理松弛;業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算管理的積極性、主動性不強，重視預(yù)算指標的確定，輕視預(yù)算執(zhí)行、控制、分析、評價等環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)預(yù)算編制效率及科學(xué)性有待提高

在編制企業(yè)預(yù)算過程中，業(yè)務(wù)部門不結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和實際的經(jīng)營情況，而是出于爭奪有限資源動機或者業(yè)績評價動機[2]，編報的預(yù)算指標值過高或過低，致使預(yù)算編制缺乏合理性，效率低;企業(yè)預(yù)算定額管理工作相對滯后，預(yù)算定額涵蓋范圍有限、定額的科學(xué)性有效性不足，使得預(yù)算編制審核缺乏科學(xué)有效的依據(jù);企業(yè)預(yù)算編制過程中，可能需要等待一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)計劃、投資項目的確定。另外，集團企業(yè)由于企業(yè)層級多，按照 “三下兩上” 的預(yù)算編制流程，致使一些企業(yè)年度預(yù)算編制結(jié)束時已經(jīng)到了第二季度。預(yù)算編制效率低，合理性、科學(xué)性不高，這在很大程度上制約了企業(yè)施行預(yù)算管理的效果。

（三）企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效果有待提升

不少企業(yè)預(yù)算執(zhí)行偏差較大，主要表現(xiàn)為：對預(yù)算編制和執(zhí)行隨意性大，有預(yù)算不執(zhí)行或者無預(yù)算、超預(yù)算執(zhí)行;被動執(zhí)行預(yù)算，不注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化，表面上看預(yù)算執(zhí)行良好，但是資源配置的效率不高;預(yù)算分析評價水平不足，面對預(yù)算執(zhí)行偏差，沒有認真進行分析，而是對偏差進行簡單的描述，沒有找到預(yù)算偏差產(chǎn)生的原因，也提不出解決預(yù)算偏差的合理化建議，最終也不能對預(yù)算進行有效的修正。

二、國有企業(yè)以預(yù)算管理促進資源優(yōu)化配置的策略

（一）樹立正確的預(yù)算管理理念，完善全面預(yù)算組織機構(gòu)

預(yù)算管理作為一種企業(yè)資源配置方法，可以實現(xiàn)對企業(yè)人力、財力、技術(shù)、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合。在我國，由于預(yù)算涉及企業(yè)全部經(jīng)營管理活動，包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財務(wù)預(yù)算，以及對重要項目的專門預(yù)算，因此稱之為全面預(yù)算。要想使全面預(yù)算管理真正實現(xiàn)預(yù)算的效果，從流程上來說，預(yù)算的決策權(quán)應(yīng)該由企業(yè)的最高管理層行使，由各所屬企業(yè)及職能管理部門執(zhí)行，最終由各作業(yè)單元完成。因此，企業(yè)必須樹立全員預(yù)算管理的觀念。企業(yè)管理層特別是單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，不應(yīng)把預(yù)算當成束縛經(jīng)營的“緊箍咒”，而要將其看做提高發(fā)展質(zhì)量的“加速器”;所屬企業(yè)及職能管理部門不應(yīng)把預(yù)算當成控制費用支出的“飯票”，而要將其看做提升管理水平的“標尺”;進一步提高全體員工的思想認識，使大家都認識和了解預(yù)算管理工作，從被動接受轉(zhuǎn)為主動參與，實現(xiàn)“主動管理”、“自我管理”。建立健全三級預(yù)算管理組織，即全面預(yù)算管理委員會、全面預(yù)算管理辦公室、基層部門預(yù)算小組，明確相應(yīng)的職責權(quán)限，同時完善預(yù)算管理制度，加強內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)全面預(yù)算管理。

（二）以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，科學(xué)合理制定年度預(yù)算

企業(yè)應(yīng)當對全面預(yù)算管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略之間的辯證關(guān)系有科學(xué)的認識。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略偏重于長期性的規(guī)劃，全面預(yù)算則是短期性的設(shè)定，是戰(zhàn)略落地的工具。全面預(yù)算編制起點是企業(yè)戰(zhàn)略目標分解到當年的年度計劃。因此，企業(yè)要有很清晰的戰(zhàn)略，全面預(yù)算管理才有方向、有根基。全面預(yù)算管理委員會根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略確定企業(yè)下年度的經(jīng)營目標，依據(jù)經(jīng)營目標確定企業(yè)年度工作重點，各業(yè)務(wù)部門據(jù)此制定部門工作計劃，編制本部門的年度預(yù)算。業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制要依據(jù)企業(yè)逐步完善的定額標準，要與工作計劃相配比。歸口管理部門依據(jù)年度經(jīng)營目標及工作重點審核各業(yè)務(wù)部門工作計劃的合理性，衡量預(yù)算與計劃的匹配度，以及與定額標準的符合性。全面預(yù)算管理辦公室在各業(yè)務(wù)部門、歸口管理部門預(yù)算編制及評審及基礎(chǔ)上進行匯總、審核、反饋、平衡，編制預(yù)算草案，提交預(yù)算管理委員會審議。另外，企業(yè)要注重對外部經(jīng)營環(huán)境的研究分析，充分考慮各類事項發(fā)生的可能性，給未來預(yù)算調(diào)整留一定的空間。

（三）完善預(yù)算分析評價及績效考核，實現(xiàn)全面預(yù)算的閉環(huán)管理

企業(yè)要有效地執(zhí)行預(yù)算，必須加強預(yù)算分析評價，改進考核方式。各級預(yù)算管理組織定期召開預(yù)算例會，認真分析、及時反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，找出差異原因，提出解決方案。預(yù)算分析過程，也是各級預(yù)算組織檢查和分析企業(yè)資源與預(yù)算目標是否相匹配，資源配置是否還有優(yōu)化空間的過程。預(yù)算評價要明確內(nèi)容、指標、權(quán)重、周期等事項。預(yù)算評價內(nèi)容要包括全面預(yù)算管理組織建設(shè)、制度建設(shè)以及預(yù)算流程等工作開展情況、預(yù)算執(zhí)行情況、成本費用控制、業(yè)務(wù)流程改進等方面。

三、結(jié)束語

綜上所述，社會和經(jīng)濟的發(fā)展要求國有企業(yè)不斷以預(yù)算管理優(yōu)化資源配置，但國有企業(yè)的管理觀念還有與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的地方，阻礙了預(yù)算管理在企業(yè)的有效實施，突出變現(xiàn)在預(yù)算編制效率低、科學(xué)性不強，預(yù)算執(zhí)行效果不理想。為此，國有企業(yè)應(yīng)樹立正確的預(yù)算管理理念，強化戰(zhàn)略引導(dǎo)，運用信息化手段，完善預(yù)算分析評價與考核，進一步提升全面預(yù)算管理水平，從而不斷促進國有企業(yè)資源優(yōu)化配置。

參考文獻

[1]白夏平，李世新.我國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J].企業(yè)經(jīng)濟，2011.

[2]李蘭香.國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].中國內(nèi)部審計，2013.