探討國有企業(yè)改革中如何防止國有資產(chǎn)流失

許芳

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 改革? 國有資產(chǎn)流失

一、引言

國有資產(chǎn)的含義就是，符合有關(guān)法律規(guī)定的、國家擁有所有權(quán)的、可以給國家?guī)ジ鞣N經(jīng)濟(jì)上、社會上的效益的經(jīng)濟(jì)性資源的綜合資產(chǎn)。國有企業(yè)在新形勢下進(jìn)行有關(guān)的改革，歸國家所有的資產(chǎn)也出現(xiàn)了不同程度的流失。

二、新形勢下國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)在有關(guān)重整組合、實(shí)行混合所有制以及員工持股等行為時(shí)，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)的出資人、管理人員以及經(jīng)營操作人員等的主觀意見以及不當(dāng)行為造成了國有資產(chǎn)不同程度的流失。

（一）國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式

國有企業(yè)在進(jìn)行新一輪改革時(shí)，制定健全、產(chǎn)權(quán)明確、與現(xiàn)有改革相符合的國有企業(yè)的有關(guān)政策極其重要。而在改革時(shí)，轉(zhuǎn)移以及調(diào)整有關(guān)國家的相關(guān)資產(chǎn)是必不可少的，通俗的說就是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。但在轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)時(shí)，因?yàn)檗D(zhuǎn)移方式以及渠道等的緣故，部分的國家所有資產(chǎn)會出現(xiàn)一定的損失。比如在國有企業(yè)改革時(shí)，以非法的方式把企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)低價(jià)的轉(zhuǎn)售給他人，把國有資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)。以這種方式轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，雖然是實(shí)現(xiàn)了國企的改革，制定了有關(guān)政策，但對國有資產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，并不能確保國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值以及增值。

（二）在國企改革的過程中國有資產(chǎn)的評估方式

國有企業(yè)在轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)前，沒有科學(xué)合理的評估所要轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。如有一部分人員為了謀取私利，和機(jī)構(gòu)達(dá)成了非法的合作，把那些需要進(jìn)行評估的資產(chǎn)評估為低價(jià)值資產(chǎn)。由此，在制定下一步資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的方案也受到了一定的影響，對國有資產(chǎn)的價(jià)值評估產(chǎn)生一定的不良影響，導(dǎo)致資產(chǎn)損失的現(xiàn)象發(fā)生。

新形勢下，為了確保國有企業(yè)能夠順利地進(jìn)行改革，在調(diào)整國家相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，還要實(shí)行有關(guān)的監(jiān)督管理制度，以解決國有資產(chǎn)流失的問題，保證國民經(jīng)濟(jì)的提升以及社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新形勢下國企改革中監(jiān)管國有資產(chǎn)流失的措施

從監(jiān)督管理角度上看，制定系列措施管理國有資產(chǎn)，可以在一定程度上避免國企在改革中資產(chǎn)流失狀況的發(fā)生，避免國有資產(chǎn)發(fā)生減值，從而促進(jìn)國有企業(yè)在新形勢下能夠順利地進(jìn)行監(jiān)管。

（一）完善對國有企業(yè)資產(chǎn)的審計(jì)制度

只有在當(dāng)前的基礎(chǔ)上確定國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)的出資人審計(jì)和政府審計(jì)部門審計(jì)這三者之間的關(guān)系，才能健全與國有企業(yè)相關(guān)的審計(jì)制度，希望可以全面、系統(tǒng)的監(jiān)督以及管理國有資產(chǎn)。不僅如此，還要督促以及推動(dòng)國有企業(yè)的有關(guān)審計(jì)人員的工作效力，不管是對離職人員的檢查還是對在職人員的檢查都是十分重要的。要重點(diǎn)檢查那些備受關(guān)注的資產(chǎn)項(xiàng)目，比如國有企業(yè)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題、額度較高的資產(chǎn)流失問題和部分境外資產(chǎn)等等。不僅如此，也要重點(diǎn)追蹤以及審計(jì)對國有企業(yè)的重大決定產(chǎn)生影響的資產(chǎn)。

（二）加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

從國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)該以資產(chǎn)出資人從督促和監(jiān)管兩方面角度，特別是注重出資人對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管。從制度上看，國有企業(yè)在改革時(shí)由于受到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、重組整合、財(cái)務(wù)評估、績效考核、選拔以及使用人才等方面的影響，使得資產(chǎn)的利用和處置得到了一定的規(guī)范，從而避免國有資產(chǎn)過多的流失。資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，要定時(shí)檢查以及監(jiān)督有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)行狀況以及過程，特別要重點(diǎn)審查利益關(guān)系大、比較明顯的資產(chǎn)問題。不僅如此，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)成立特定的部門，有秩序的監(jiān)管以及解決國有企業(yè)在改革過程中發(fā)生的資產(chǎn)難題。

（三）提高外派監(jiān)事會監(jiān)管的強(qiáng)度

監(jiān)事會由有關(guān)的政府部門委派，實(shí)行出資人監(jiān)管的職能，重點(diǎn)考慮國有企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理的問題、關(guān)鍵性決策的問題以及在經(jīng)營當(dāng)中造成國有資產(chǎn)流失的問題，對以上幾個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的審查。要向有關(guān)部門如實(shí)的匯報(bào)那些利益關(guān)系重大、牽連到利益以及觸碰法律法規(guī)的問題，審查結(jié)束后要完全的進(jìn)行公開處理。后面的工作就由外派監(jiān)事會管理以及解決國有資產(chǎn)的相關(guān)問題，前提是外派監(jiān)事會要在自身的職能范圍之內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管，外派監(jiān)事會有權(quán)利和國有企業(yè)的高層管理人員會話以及交談，進(jìn)而能夠把問題落實(shí)到個(gè)人，有助于后續(xù)的管理以及審查國有資產(chǎn)的工作。

（四）認(rèn)真監(jiān)督國有企業(yè)實(shí)行黨紀(jì)的狀況

應(yīng)該積極鼓勵(lì)國有企業(yè)遵守有關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管國有企業(yè)內(nèi)部各層人員的工作作風(fēng)以及遵守法律法規(guī)的狀況是非常有必要的。國有企業(yè)在處理資產(chǎn)時(shí)所產(chǎn)生的制度改變、資產(chǎn)重組以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、對外投資、企業(yè)資產(chǎn)并購、采購物資等項(xiàng)目而造成的貪污腐敗問題，要從嚴(yán)處理。在審計(jì)國有資產(chǎn)貪污腐敗問題時(shí)，應(yīng)圍繞上一級黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，應(yīng)該積極地向同級的黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)追蹤線索的內(nèi)容以及步驟。總而言之，嚴(yán)格監(jiān)管國有企業(yè)工作人員遵守法律法規(guī)的情況，盡可能避免因國有企業(yè)改革而造成的資產(chǎn)流失。

（五）綜合外部所有的監(jiān)督管理方法

出資人的監(jiān)督管理、政府委托派出的監(jiān)事會的監(jiān)督管理和審查國有企業(yè)遵守紀(jì)律的情況都屬于外部監(jiān)察管理的范疇。要想減少國有資產(chǎn)的流失，只有綜合以上的審計(jì)方式，才能高效、系統(tǒng)、全面地審計(jì)以及監(jiān)管正在改革中的國有企業(yè)的資產(chǎn)，同步使用以上的審計(jì)方式，可以避免重復(fù)的審計(jì)，進(jìn)而提升審計(jì)的效率以及減少審計(jì)的成本。不僅如此，可以在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上收集以及總和有關(guān)的信息，在信息化的基礎(chǔ)上讓每一個(gè)部門都能共同分享審計(jì)監(jiān)督的信息。若出現(xiàn)故意造成資產(chǎn)流失的行為，要立即向上級部門反映，并且立即投入調(diào)查。

四、結(jié)束語

總而言之，國企改革是一項(xiàng)非常重要的工作，這就要求在實(shí)際的改革當(dāng)中，要科學(xué)、認(rèn)真地實(shí)行改革措施。面對目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，國有企業(yè)需把各方面的工作都落實(shí)到位，才能在確保改革工作順利展開的基礎(chǔ)上防止國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)

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