以城市為節點

10月10日，國家發改委、教育部等6部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），得到社會各界廣泛關注?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出在全國統籌開展產教融合型城市、行業、企業建設試點，并通過試點，在產教融合制度和模式創新上為全國提供可復制借鑒的經驗。

業內人士認為，這也標志著深化產教融合改革正向縱深邁進，城市成為深化產教融合的重要載體，是改革政策落實的主節點。

“將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的‘最后一公里問題?！眹野l改委有關負責人近期就《實施方案》接受相關媒體采訪時表示，建設產教融合型城市，是要構建產教融合改革的“基本盤”。國家產教融合建設試點是一項綜合性、系統性改革試點，涉及政府、企業、學校、行業、社會等多元主體。統籌產教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是要發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑新機制。

更進一步說，城市試點是基礎節點，就是要發揮政府統籌市域內資源和政策作用，壓實試點任務和責任。行業試點是重要支點，就是要推動產教融合在特定領域集聚發展，更好落實教育、人才政策和產業政策組合疊加。企業試點是核心重點，就是要激發企業微觀主體活力，讓更多企業積極參與，發揮重要主體作用。

試點城市怎么選？

《實施方案》提出，通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右產教融合型城市。

國家發改委政研室主任、新聞發言人袁達在國家發改委召開的10月份新聞發布會上表示，在試點城市的選擇上，主要有三方面的考慮：一是要做到全覆蓋。除直轄市和計劃單列市外，每個省區重點打造1-2家試點標桿城市，實現各省、自治區、直轄市全覆蓋。二是要具有示范性。分兩批開展試點，首批按照經濟、產業和人口基礎支撐較強、教育資源相對集聚等原則建設20個左右城市，確保樹好標桿、做好示范。三是體現戰略要求。積極配合京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略推進實施，統籌試點城市布局，充分體現國家重大戰略部署要求。

需要說明的是，試點建設產教融合型城市包括該市行政范圍內所有區域，范圍不限定于主城區，也應包括所轄縣。以產業園區為代表的各類產業和人口集聚區應作為試點城市重點著力的區域。

試點行業與企業怎么選？

《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業。

上述負責人指出，這主要是為促進建設試點與區域經濟結構調整、產業轉型升級緊密結合，通過深化產教融合改革，助力戰略性新興產業集群發展和地方優勢特色產業集聚發展。

具體推進落實中，一是發揮產教融合型城市的重要承載作用。通過試點在全國建設50個左右的產教融合型城市，初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右產教融合型企業（東中西部可結合實際有所區別），帶動其他地區建設培育5000家以上企業。

二是發揮國家級和省級開發區的主體帶動作用。在建設實施中，要注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用，努力爭創“千區萬企”的有利局面。

三是與實施制造強國戰略、發展戰略性新興產業、推進公共服務“補強提”工作有機結合。在產教融合型企業建設培育過程中，引導各地加大對主動推進制造業轉型升級的優質企業以及現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產業領域企業以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業的支持力度，符合條件的優先納入建設培育范圍。

根據方案要求，國家發改委、教育部還將部署國家產教融合型企業建設試點，積極支持中央企業、全國性特大型民營企業發揮全國范圍內行業帶動引領作用，整體開展試點。

政策紅包有哪些？

要實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優化一批平臺載體支撐。《實施方案》明確提出，創新產教融合重大平臺載體建設。一方面，試點城市要建設一批具有輻射引領作用的高水平、專業化產教融合實訓基地;另一方面，高校、地方政府、企業要共建產教融合創新平臺，協同開展關鍵核心技術人才培養、科技創新和學科專業建設，打通基礎研究、應用開發、成果轉移和產業化鏈條。

袁達指出，按照《實施方案》，國家發改委將會同地方和部門，從兩個方面給予政策支持：

一方面，加大投融資和財政等政策組合支持力度。通過中央預算內投資、地方政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融和產業投資基金等多種渠道，支持產教融合試點重大項目建設。試點企業興辦職業教育中符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地要全面梳理落實社會力量舉辦教育可適用的優惠政策，形成清單向全社會發布。試點企業深化產教融合取得顯著成效的，按規定納入產教融合型企業認證目錄，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

另一方面，強化產業和教育政策牽引。鼓勵制造業企業為新增產能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件試點企業在崗職工以工學交替方式接受高職教育。支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。對成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置等方面予以傾斜支持。

具體推進落實上，袁達說，下一步，國家發改委將會同各地方各部門共同推動試點組織實施。國家發改委、教育部等有關部門將加強統籌協調，同時總結推廣試點經驗。省級政府做好區域內建設試點組織實施，建立工作協調機制，將深化產教融合試點工作納入推進人才發展體制機制改革考核評價重要內容。試點城市要落實好主體責任，編制改革問題清單、政策清單，逐一落實，確保試點工作順利推進。