政府立法

王海蘊

我國營商環(huán)境優(yōu)化又迎來新的突破。國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

《條例》認真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標(biāo)國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

法治是最好的營商環(huán)境

近年來，我國營商環(huán)境優(yōu)化取得明顯成效，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。2018年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境排名在一年內(nèi)就從第78位上升到第46位;今年再度升至第31位，躋身全球前40。

從各地改革實踐來看，營商環(huán)境優(yōu)化的成績明顯，企業(yè)的獲得感提升顯著。但對標(biāo)國際一流水平，仍然有很大的提升空間。

今年7月14日，國家發(fā)改委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見，并在《起草說明》中指出了為其立法的必要性。一方面，近年來，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進一步復(fù)制推廣。另一方面，我國營商環(huán)境改革雖然取得明顯成效，但對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。

立法勢在必行。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用;有利于保護市場主體權(quán)益、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障，切實增強市場主體信心和獲得感。

對各類市場主體一視同仁

《條例》圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標(biāo)國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

第一，更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

第二，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

第三，加強市場主體保護。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。

第四，突出政務(wù)公開透明。推進政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

第五，嚴格責(zé)任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機構(gòu)違法評比認證和強制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

以評促優(yōu)形成良性競爭

《條例》指出，國家建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系，定期開展全國營商環(huán)境評價，推動各地區(qū)、各部門持續(xù)深化營商環(huán)境改革，促進地區(qū)間形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

如何優(yōu)化營商環(huán)境，從國內(nèi)外實踐來看，行之有效的一個抓手，就是開展?fàn)I商環(huán)境評價，對標(biāo)前沿先進，評價引導(dǎo)、深化改革。

2018年國務(wù)院第17次常務(wù)會議明確指出，在全國逐步推開營商環(huán)境評價，強化地方政府責(zé)任，加大正面激勵。

2018年，國家發(fā)改委對22個城市開展?fàn)I商環(huán)境試評價。今年，國家發(fā)改委又會同有關(guān)部門，對全國41個城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。

通過評價，旨在引導(dǎo)各地方減審批、優(yōu)服務(wù)，改革完善審批制度和公正監(jiān)管制度，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，把主要力量放在公正監(jiān)督上。

李克強總理指出，營商環(huán)境評價體系不是考核體系，是樹標(biāo)桿，目的是引導(dǎo)各地區(qū)各部門主動作為，照著標(biāo)桿去努力。

實踐來看，近年來，各地方結(jié)合實際，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境探索出不少惠企便民利民的經(jīng)驗和做法。未來，仍需要以營商環(huán)境評價推動各項改革舉措落地見效，推動全國范圍營商環(huán)境大幅提升。