電視問政：輿論監督的山東現象

谷寶驊

最近，山東電視臺的一檔節目火了。“每周四晚上6點50分，雷打不動，在山東臺公共頻道看《問政山東》，半年來已經成習慣了。”山東省臨沂市的退休教師王孝安說。有觀眾稱“現在追《問政山東》像是追劇”。

“ 《問政山東》能順利誕生、一鳴驚人，看似偶然、實則必然?！?月26日，欄目制片人田進在接受記者采訪時表示。

輿論監督，不看“盆景”

2019年2月11日，山東省委書記劉家義在全省“擔當作為、狠抓落實”動員會上明確要求創新輿論監督機制，推行“電視問政”“網絡問政”，組織新聞單位明察暗訪。

一年以前，剛剛走馬上任的劉家義就曾發表過一次備受矚目的講話。其中他痛感于單純依靠上級部門對下級部門監督問責的不足：

“不管基層和企業能否辦得了、對人民有什么好處、今天一督明天一查，‘欽差大臣滿天飛，還要求地方黨政領導及相關部門甚至主要領導匯報，安排線路看幾個‘盆景，否則就是不重視，一不高興就對你問責?！?/p>

如果只寄希望于在黨政機關體系的金字塔結構內部進行監督，就有可能使各種調研、督查、問責變形走樣，“下級排劇本，上級看盆景”，不能解決信息反饋的失真、失靈，也就難以根除政策執行“上熱、中溫、下冷”的“溫度梯度”。

因此，媒體輿論監督的作用必不可少。2019年年初，山東電視臺就開始緊鑼密鼓地籌備一檔有特色的電視問政欄目。只有直播才能確保官員在沒有“備課”的情況下正面回應主持人的提問和公眾質疑。因此，從3月7日的第2期節目開始，全部采取了現場直播形式。

“剛才都說了，馬上要處理。就看他處理不處理，不處理我們去處理?！鄙綎|省自然資源廳廳長李琥顯得有幾分慍怒。

這是《問政山東》的第14期，“回頭看”特別節目錄制現場。演播廳內，來自山東省教育廳、農業農村廳、自然資源廳、民政廳的四位正職廳長坐在舞臺左側，再次接受問政。觀眾席的第一排，坐著山東省人大常委會副主任王華和副省長凌文，后面是省內16個地級市相關職能部門的“一把手”和工作人員。

此前，4月11日的節目曾經曝光省內非法采礦的現象，6天后，省自然資源廳就下發了集中清理整治、嚴厲打擊違法開礦的通知。

這一次，當主持人詢問非法采礦問題的處理情況時，李琥低頭看著事先準備好的A4紙，讀出了這樣一串數據：近兩個月內，省自然資源廳排查開采礦點是4122個，立案查處565件，關閉取締408個，對非法開采者刑事拘留86人……

李琥沒想到，自己話音剛落，主持人便播放了一條短片。記者暗訪發現，就在節目播出當天，濟寧市汶上縣與兗州區交界的一處非法采砂點仍在作業。附近的一名村民說，采砂只在晚上進行，“白天（路上）有溝，晚上用鋼板墊上，拉砂車呼呼地往里過”。于是才有了剛才李琥“發怒”的一幕。

6月13日晚，節目曝光了濟寧市兗州區和汶上縣交界處的非法采砂問題，聽完兗州區區長和汶上縣常務副縣長的直播連線表態后，李琥承諾如果地方政府不解決，省廳會親自出馬。

據田進介紹，《問政山東》如此不留情面，“我們不僅僅是為了讓官員們‘紅紅臉、出出汗，我們辦節目，關鍵是要解決問題”。

全流程監督，“所有問題跟進到底”

田進表示，《問政山東》的直播節目上曝光的問題，主要有三個來源：欄目熱線電話、山東廣電推出的手機App“閃電新聞”和欄目組記者的暗訪。

在“閃電新聞”的“問政”界面上，可以看到，山東全省有27個省直部門已經進駐，對網民所提問題進行回復；所有的提問和回復在界面上全部公開。同時，系統對各部門的回復率進行排序，列出“擔當作為排行榜”。

欄目組工作人員稱，電視臺系統內部的另一款App記錄了所有撥打欄目熱線電話的觀眾的留言信息，這些信息同樣將分門別類移交給相應部門辦理。

田進向記者出示了一張密密麻麻的表格，上面將節目播出半年多來曝光的所有問題，根據市縣和事項類別整理好，后面的備注欄中標記了每件事的事后跟進情況。

“我們每件事都會跟進到底?！碧镞M說。《問政山東》收到的網友反映的問題，無論來自App還是熱線電話，都會由省政府督查室來檢查相應部門的辦理進度，如果是節目直播中曝光的問題，省政府督查室會把督辦情況反饋給欄目組，記錄在這張表格中。

“你看，我們開播半年來，辦結、基本辦結或者已經有了明確時間表、路線圖的事項已經超過了95%，說明《問政山東》在促進推動省委省政府各項中心工作，特別是改善營商環境、解決民生實事上，起到了一些作用。”

不僅發現問題，也跟進問題，直到解決問題，山東媒體的輿論監督初步形成了“全流程監督”，避免了虎頭蛇尾，增強了監督的力道。

各省直部門接受問政是否有順序？“對不起，我恐怕回答不了你，”田進這樣說，“我們優先對職能和百姓生活、營商環境密切相關的廳局進行問政。但是，防止走形式，這就要求千萬不能讓接受問政的部門提前準備，以免他們‘背臺詞‘打太極?！?/p>

因此，每次節目直播結束時，才會公布下期節目接受問政的部門，這就最大程度杜絕了“擺拍”，“我們就是要殺他們個措手不及”。

從暗處監督，仍存在“調查困境”

“我們的工作很難，現在是‘防火、防盜、防問政記者！”《問政山東》欄目組有十多名調查記者，輿論監督部里和其他部門的同事有時候也會參與欄目的調查走訪工作。他們的明察暗訪，發現了許多值得關注的現象的同時，也受到了許多干擾。

輿論監督相比于單純依靠機關內部上級對下級的監督，其特點和優勢就在于能夠從暗處觀察明處，從而能看到許多水面上難以察覺的現象。然而，隨著媒體輿論監督的深入推進，感到壓力的官員也就合乎邏輯地試圖從“更暗處”窺探記者、影響記者的工作，這就形成了“調查困境”。

最令人擔心的還是各種名堂的“說情”，即使電視臺、輿論監督部和欄目組三個層面都采取各種措施來加強保密，但如果哪一個環節有紕漏，有人從中說情滅火，一檔節目可能就要功虧一簣。

客觀而言，輿論監督的山東現象，并不是新鮮事，但可貴之處在于，一是省領導公開支持輿論監督，二是在自上而下的監督之外的確發揮了作用。山東廣電總臺輿論監督部副主任原寶國說，《問政山東》曝光了很多數據報表上看不到的問題，開播以來許多“督而不辦”的難事一夜得到了解決，也開始打破省內外公眾對山東官員的慣有印象。

摘編自《南風窗》 2019年21期