基于“五位一體”安全管理體系下的實驗室安全檢查工作路徑探索

王 勤

基于“五位一體”安全管理體系下的實驗室安全檢查工作路徑探索

王 勤

（南京航空航天大學 國有資產管理處，江蘇 南京 210016）

通過分析當前高校實驗室安全形勢及特點，總結梳理“五位一體”安全管理體系，闡述了責任落實、制度建設、教育培訓、安全檢查、隱患治理之間的邏輯關系，突出安全檢查的重要性。結合南京航空航天大學安全管理實際，從檢查標準、檢查方式、檢查重點三方面積極探索高校實驗室安全檢查工作的新路徑，為各高校實驗室安全管理工作提供借鑒和參考。

實驗室安全；安全管理體系；安全檢查

實驗室是高校進行人才培養與科學研究的重要基地，安全是其核心要素，實驗室一切工作都應該在安全的前提下開展。實驗室的安全直接影響到學校教學與科研工作的正常運行和師生員工的生命和財產安全[1-3]。隨著高等教育事業的發展，高校實驗室承擔的任務和功能越來越復雜，與此同時，實驗室安全問題也日益突出，涉及人身安全、財產安全與社會穩定等多方因素，一旦出現問題后果不堪設想[4-6]。因此，實驗室安全管理工作是高校實驗室建設的重要內容，更是學校事業發展的生命底線。

1 目前高校實驗室安全現狀

1.1 國內高校事故時發

近5年，國內發生多起重大安全生產事故，如青島黃島輸油管線泄漏爆燃事故、天津港危險品倉庫火災爆炸事故等，這些事故在全國范圍引起了很大的關注，黨中央、國務院高度重視，要求全國上下深刻吸取事故教訓，舉一反三，抓住薄弱環節，進一步深入開展安全生產大檢查。

同樣，國內高校實驗室安全事故也是時有發生。2015年4月5日，徐州某大學化工學院一實驗室發生爆炸事故，致5人受傷，1人搶救無效死亡。2015年12月18日，北京某大學化學系實驗室發生一起爆炸事故，一名博士身亡。2016年5月23日，上海某大學一研究生在導師工廠作業時因爆炸事故身亡。2016年9月21日，上海某大學化學化工與生物工程學院一實驗室發生爆炸，2名學生受重傷。發生在不久之前的北京某大學實驗室爆炸事件更是讓人觸目驚心。

這些事故案例付出了生命的代價，而事故背后的原因不得不讓人們深思，高校實驗室不該成為被忽視的危險角落，更不該成為危險品嚴格管理的“世外”之地。

1.2 高校實驗室特點

實驗室可以比擬為現代大學的心臟，是高校進行教學科研、創新實驗的重要基地[7-8]，由于高校具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承的職責，高校實驗室也有著自身特點。

（1）多樣性。高校專業涉及面廣，實驗內容頻繁變化，可以用日新月異來形容，因而危險源種類多，比如化學、材料、生物、醫學、輻射、機械、電子、電力、能源等，安全事故發生的誘因較多。

（2）流動性。高校實驗室人員層次多，大部分以學生為主，隨著學習周期的完成，存在項目研究由多人接替進行的情況，流動性較大，有時由于科研需要，校外人員也會進入實驗室工作。

（3）分散性。從空間上來說，高校實驗室往往數量多且高度分散，有些實驗室由于實驗需要可能會設立在校外或者工廠。從時間上來說，實驗室運行的時間較長，甚至趨向全天候。

（4）探索性。實驗室是高校進行科學研究的主要場所，具有推動科學技術發展的功能，并將科研成果應用于生產、生活、國防、航空航天等，開展的實驗內容往往具有創新性和探索性，因而存在較大的未知風險。

1.3 高校實驗室事故頻發原因

所有事故發生的原因可歸結為人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素。大量事實調查研究表明，事故的發生多數是由于人的不安全行為所造成，而安全意識的缺失、安全觀念的淡薄、安全知識的缺乏，是引發事故的首要原因，具體如下：

（1）缺乏安全環保意識。無論是教師還是學生，往往安全意識和避險能力不強，對安全的重視程度僅停留在口頭上，在事故和損失未傷及自己時，容易忽視安全的重要性。此外，安全工作無量化產出，各級單位、各級管理層都不夠重視。

（2）安全知識學習不夠。安全教育是一項基礎教育，是學生素質教育的一部分，是貫穿于人才培養的全過程。而高校學生在校學習時，更多地關注專業知識的學習而忽視安全知識和安全能力的提升，缺乏自主學習的精神。

（3）存在不良習慣。師生在進行實驗操作時，往往因為怕麻煩、圖方便而對實驗操作規范懈怠，對安全制度和操作規程執行不到位，長此以往形成不良習慣，為事故發生埋下隱患。

（4）基礎設施條件較差。近年來高等教育發展迅速，許多高校發展所需空間資源已無法匹配事業發展。在高校實驗室有限的空間內，往往缺乏整體規劃和建設標準，儀器設備等物品數量眾多、布局凌亂，實驗區與學習區混用，電、水、氣管線規劃不合理，增加了事故發生概率。

（5）緊急事件處理能力不足。目前高校的安全教育培訓往往采取的是講座、知識競賽等方式，停留在理論層面，而缺乏應急預案和實景演練，當面對突發事件時，往往手忙腳亂。

2 新時代新要求

2.1 國家層面新要求

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產，把安全生產作為民生大事，納入全面建成小康社會的重要內容之中。2014年，新《安全生產法》實施，被稱為“史上最嚴”安全生產法。2016年，《關于推進安全生產領域改革發展的意見》下發，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件。2017年，國務院辦公廳發布《安全生產“十三五”規劃》，提出了安全生產工作7個方面的任務。2018年，國務院設立應急管理部，中辦、國辦印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，法治措施更加嚴格，責任體制更加嚴密，嚴守安全底線、嚴格依法監管、保障人民權益、生命安全至上已成為全社會共識。

2.2 部委新要求

在黨中央的高度重視之下，國家各部委及教育主管部門對安全問題的重視程度也逐步提高。2017年，教育部發布了《關于加強高校教學實驗室安全工作的通知》，要求把教學實驗室安全工作納入學校安全整體工作中，做到安全工作與業務工作同規劃、同部署、同落實、同檢查。2019年，教育部發布了《關于進一步加強高校教學實驗室安全檢查工作的通知》和《關于加強高校實驗室安全工作的意見》，要求全國高校全面加強教學實驗室安全檢查工作，確保高校師生安全和校園穩定。

教育部科技司、發展規劃司、高教司紛紛針對危化品檢查、實驗室安全現場督查、教學實驗室年度工作報告等發布通知。工業和信息化產業部兩年內3次召開安全工作專題會議，部署、研討安全工作，貫徹落實國家安全生產工作會議精神，并實現部屬高校安全管理督查的全覆蓋。

2.3 省教育廳新要求

不僅是教育主管部門的重視程度有所提高，目前高校實驗室安全問題在社會上的關注程度也越來越高，除了各級政府及公安、環保部門對高校實驗室的監管越來越嚴格、檢查力度也隨之加大[4]。2018年11月，江蘇省教育廳科技處對省高校科研實驗室安全現場進行督查。2019年1月，江蘇省教育廳印發《江蘇高等學校實驗室安全工作規程》。2019年3月，召開全省學校安全工作視頻會議，2019年4月和9月，江蘇省教育廳高教處、科技處對省內40多所高校實驗室進行安全現場督查。

3 實驗室安全管理工作的探索與實踐

我校作為理工科高校，近年來，始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以危化品規范管理為重點，按照“基礎工作做實、階段工作做精、重點工作做深、特色工作做亮”的思路穩步推進，摸索出一套具有我校特色的、以安全檢查為核心的“五位一體”實驗室安全管理工作方法，努力實現“責任、制度、教育培訓、安全檢查、隱患治理”5到位。

3.1 “五位一體”內涵

高校實驗室安全管理“五位一體”即通過多種手段實現安全責任到位、制度到位、教育培訓到位、安全檢查到位、隱患治理到位，最終實現實驗室安全運行的良好狀態，為構建“平安校園”打下堅實基礎。“五位一體”是對高校實驗室安全管理工作的積極探索和總結，為開展實驗室安全管理理論研究、工作實踐提供了指導。

（1）安全責任的落實是實驗室安全管理的“牛鼻子”。唯有建立“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”的安全管理責任體系，堅持“管業務必須管安全”的原則，通過責任分解，明確各級安全責任人，才能真正做到“齊抓共管”，實現“失職追責”。

（2）制度建設是實驗室安全管理的“基礎樁”。要想實現實驗室安全管理工作科學、有序的運行，就要通過制度建設來解決“做什么”“怎么做”的問題，只有制度健全了，才能明確責任、順暢管理。

（3）教育培訓是實驗室安全管理的“掌中寶”。要確保師生認真執行安全管理的各項要求，首先要幫助師生樹立正確的安全責任意識并使其具備規范執行安全管理要求的知識技能，只有教育培訓到位，每位師生才能做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。

（4）安全檢查是實驗室安全管理的“探測器”。只有通過認真排查，將導致事故的隱患找出來，發現事故隱患和管理等深層次的問題，不忽視一個風險，不放過一個隱患，才能有效遏制事故的發生，實現實驗室安全的持續穩定和健康發展。

（5）隱患治理是實驗室安全管理的“嚴戒尺”。實現安全管理的閉環需要及時解決和反思檢查出來的問題，一方面積極落實隱患治理，另一方面總結檢查的問題“反哺”責任、制度、教育培訓、檢查工作，從而推動學校的安全管理工作不斷進步。

總之，實驗室安全管理“五位一體”是一個有機整體，5大要素之間相互影響、相互促進，是系統與要素、局部與整體的關系，必須統籌兼顧，全面推進。其中，安全檢查起到承上啟下的作用，是對責任是否明確、制度是否完善、培訓是否有效的最好檢驗，是督促、推動安全預防性工作的最有效舉措。安全檢查是一個識別危險源、發現隱患的過程，只有通過這一過程，才能更好地發現事故隱患和管理等深層次的問題，進而對發現的安全隱患進行有效整改，從本質上加強安全監管、標本兼治，建立起安全生產的長效機制，不斷提升實驗室安全管理的水平，保障校園安全。因此，本文將重點闡述我校實施實驗室安全檢查這一重要舉措。

3.2 實驗室安全檢查工作路徑探索

近兩年，教育部對75所部屬高校實現安全檢查全覆蓋的基礎上，加大對全國高校實驗室安全檢查的力度，并對近兩年發生過安全事故、自查自糾不力、隱患整改未達到要求的高校進行了“回頭看”，普遍提高了高校領導和工作人員對實驗室安全工作的認識，促使高校逐漸加大了對安全管理機構、人員、經費方面的投入，師生安全意識得到提高，育人環境大為改善。

隨著安全工作的不斷推進，教育部不斷改進安全檢查形式和內容，如專家檢查與抽查，檢查高校實驗室安全的真實狀態；豐富專家庫，增加高校專業安全人員；采用信息化手段，實時上傳實驗室安全現場情況；細化檢查指標，進行星標分級等。上級單位的要求為高校的安全管理工作提供了方向。我校不斷從檢查標準、檢查方式、檢查重點著手，積極探索實驗室安全檢查新路徑。

3.2.1 優化檢查標準，豐富檢查內涵

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”檢查標準是實驗室安全檢查的價值導向，要實現實驗室最終的安全目標，制定好標準才是基礎。好的標準可以幫助我們快速有效地解決疑難雜癥，而差的標準卻容易讓人們誤入歧途。

一直以來，我校的安全檢查表內容過于簡單、缺乏指導性，為了有效解決這一問題，從2016年開始組織開展了安全檢查標準修訂工作。新的安全檢查表是根據教育部《高等學校實驗室安全檢查項目表》，結合學校各學科專業特點，經過多輪討論，征求意見形成的，實現了對不同學院實驗室安全的差異化管理，有效提高了檢查的針對性。目前，學校16個學院、12個直屬單位均有與之相應的安全檢查對照表，實現安全檢查“一院一表”。

人是檢查的重要內涵之一。我校建立了校內的安全責任網絡，覆蓋了17個學院、11個直屬單位。各級單位配備的安全員和分管安全的單位領導成為我校安全檢查的核心成員。學校成立了師生安全督導團，讓青年教師和部分學生參與到校園安全的日常檢查中。學校定期組織安全檢查培訓，參與檢查的教師和學生能熟練掌握安全檢查的標準和檢查內容。通過常年的積累，我校已逐步建立了一個包含教育部專家、行業專家組成的校外專家庫。校內校外專家一體，學生和教師參與，為我校安全檢查奠定了扎實的人員基礎。

3.2.2 創新檢查方式，豐富檢查層次

安全檢查方式有很多種，如日常檢查、定期檢查、專項檢查、突擊檢查、自查、互查、抽查、調查等，做好安全檢查工作不僅要用好、用活各種檢查方式，更要根據實際工作創新檢查方式。

我校將安全檢查落實在校、院、實驗室3個層面，采取校內檢查與校外專家檢查相結合，日常巡查與專項檢查相結合，職能部門不定期抽查與基層單位定期自查相結合的方式排查安全隱患。在學校層面，積極配合教育部、工信部、江蘇省教育廳下達的各項檢查任務，積極配合市場監督局、公安部門的各個專項檢查，不刻意掩蓋問題，不推諉安全責任。同時，學校職能部門將定期檢查、專項檢查和不定期的飛行檢查結合起來。檢查中，我校特別注意檢查組的成員組成，著力形成院級單位交叉互查的檢查模式，以加強各院級單位之間的交流。在學院層面，隨著安全責任網絡的建立，學院成立了相應的安全檢查班子，對本學院開展全方位的安全巡查已成慣例，同時配合學校和上級部門，開展各項專項檢查。在實驗室層面，除了配合學院、學校的檢查，實驗室的日常安全檢查成為實驗室的常規工作。師生校園督導團的成立，為實現實驗室的日常安全巡視，提供了保障。為了規范危化品安全管理，采用“請進來”的方式，專門邀請南京市公安局危化品支隊的專家來校開展危化品專項安全規范檢查。

3.2.3 突出檢查重點，優化檢查體系

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。安全檢查要善于抓重點，有針對性地開展工作，以期達到事半功倍的效果。

（1）抓重點時段。我校實行特殊時段“零報告”制度，每年寒暑假前、重大節日或國家重要政治活動，學校都會進行專項安全工作部署，組織各單位進行自查自糾。2018年，我校全年開展日常巡查30余次，校園督導檢查40余次，全校范圍安全大檢查3次。尤其是在北京某大學事故發生后，學校有針對性地開展分類專項檢查，根據業務分工，要求國有資產處（危化品安全）、保衛處（消防安全）、基建處（在建工程）、后勤集團（食品安全）等單位對業務范圍內的安全隱患進行了排查，大大提高了安全檢查的有效性。

（2）抓重點領域。針對學校電梯保有量不斷增加、運行狀況影響面大的問題，學校委派專業人員，每天對所有電梯進行安全巡查，詳細記錄電梯的運行情況，確保隱患問題及時發現、及時解決。通過教育部安全檢查數據分析，發現在安全檢查中化學安全、安全設施、制度與檢查問題排名前三，比例分別為34.5%、12.0%、11.1%，其中所有高校都存在化學安全問題。近幾年，我校實驗室安全管理重點始終聚焦危化品安全專項規范管理，以材料學院為試點單位，規范危化品管理流程，檢查技術條件，完善條件建設等，消除我校安全管理的最重大隱患，打造我校實驗室安全管理的標桿，并通過總結經驗，逐步推向特種設備、氣瓶鋼瓶、機電類實驗室，乃至實驗室安全的其他領域，真正探索出一條布局清晰、重點突出的實驗室安全管理新路徑。

3.2.4 加強隱患整改，閉環檢查流程

檢查是手段，發現問題之后，須要整改最終落實。作為檢查的最終環節，整改是閉環整個檢查流程的最重要手段，沒有整改的檢查將流于形式。

我校高度重視安全隱患的整改治理工作，一方面，有效利用中央高校改善基本辦學條件專項資金、大型軍工設施維護費等各種資金，優先滿足安全隱患整改需要（近三年，學校用于教室和實驗室安全隱患改造、校園安防設施改造、消防管網改造、用電安全改造的經費累計達2億元）；另一方面，在學校資金緊張的情況下逐年加大日常“安全環保經費”年度預算，有效地保障了學校安全管理和環境保護各項工作的順利進行。

4 結語

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。安全管理工作責任重于泰山，高校實驗室安全管理必須常抓不懈，防患未然，從學校實際工作出發，牢牢把握住“五個到位”，確保對各類隱患了然于胸，監管到位，將安全工作推向深處、落到實處，為學校師生編織一張堅實的安全防護網。

[1] 趙建新，錢婷婷，王世強，等.構建多方聯動與齊抓共管的高校實驗室安全管理體系[J].實驗技術與管理，2018, 35(8): 1–3, 15.

[2] 朱娟蓉.強化高校實驗室安全管理工作的對策[J].實驗室研究與探索，2013, 32(6): 430–433.

[3] 嚴薇，唐金晶，廖琪，等.構建可持續發展的高校實驗室安全管理體系[J].實驗技術與管理，2016, 33(9): 5–7.

[4] 黃凱.構建高校實驗室安全管理體系的思考與實踐[J].實驗技術與管理，2016, 33(12): 1–5.

[5] 馮建躍，杜奕，張新祥，等.高校實驗室安全三年督查總結（Ⅰ）：回顧與思考[J].實驗技術與管理，2018, 35(7): 1–4, 11.

[6] 杜奕，馮建躍，張新祥.高校實驗室安全三年督查總結（Ⅱ）：從安全督查看高校實驗室安全管理現狀[J].實驗技術與管理，2018, 35(7): 5–11.

[7] 馮瑞.實驗室是現代化大學的心臟[J]. 實驗室研究與探索，2000, 19(5): 1–4.

[8] 姜周曙，林海旦，亓文濤.實驗室安全管理創新與實踐[J].實驗技術與管理，2016, 33(11): 1–5.

Exploration on laboratory safety inspection work path based on “Five-in-one” safety management system

WANG Qin

(State-owned Assets Management Office, Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing 210016, China)

By analyzing the current situation and characteristics of university laboratory safety in, this paper summarizes the “Five-in-one” safety management system, expounds upon the logical relationship between the responsibility implementation, system construction, education and training, safety inspection and hidden danger management and highlights the importance of safety inspection. In combination with the safety management practice of Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, the exploration is actively carried out on the new path of university laboratory safety inspection from three aspects such as the inspection standards, inspection methods and key points so as to provide reference for laboratory safety management in colleges and universities.

laboratory safety; safety management system; safety inspection

X921; G642.0

A

1002-4956(2019)11-0007-04

10.16791/j.cnki.sjg.2019.11.002

2019-05-20

王勤（1967—），男，江蘇江陰，博士，教授，博士生導師，國有資產管理處處長，主要從事航空電源、功率電子變換技術、新能源技術等方面研究，以及實驗室管理。E-mail: wangqin@nuaa.edu.cn