煤礦安全監管模式現狀與改進方案研究

何旭

貴州省六盤水市鐘山區能源局 貴州六盤水 553002

我國整體經濟的快速發展離不開各行業的大力支持和相互扶持，才有今天的成就。煤礦一直是我國安全生產的重點監管對象，安全監管監察是國家賦予各級煤礦監管監察機構的法定職責，其核心工作涵蓋日常監督檢查、監察執法、安全準入管理、督促隱患排查整改、信息分析發布等。

1 煤礦安全監管模式現狀

1.1 國有煤炭生產企業

業內人士都知道，對于國有企業來說煤礦行業的監管屬于多層管理，下級接受上級指令來制定安全制度和管理制度，而下級部門只負責執行這些規章制度，以保證煤炭生產作業的安全性。一般而言，國有企業的安全意識較高，安全管理理念也較為成熟，因此其煤炭生產安全性也較高。國有企業要求基層人員要具有較強的臨場應變能力，具有足夠高的責任意識和安全生產意識，對作業生產現場實施精細化管理，對于發現的安全隱患，應當及時排查，如此方可保障企業的安全生產?？偠灾?，國有煤炭生產企業的安全生產監管現狀為：安全監管模式較為先進和成熟，但仍有改進空間。

1.2 地方煤炭生產企業

在地方煤炭生產企業中，上層機構一般不能夠對下層機構進行有效的監督，雖然安全措施和安全制度也有制定，但由于常常不能落實到基層，管理制度和管理理念也不夠先進等等造成了管理難度的增大。目前，煤炭行業已經擁有了新的管理理念和管理制度，但地方企業的管理較為松散，使得企業的安全生產不能夠得到有效保障。總體而言，地方煤炭生產企業的安全管理現狀為：安全制度和管理制度不健全；考核力度不夠高；現場管理力度不夠高；煤炭安全事故頻發；公司形象不高[1]。

2 煤礦安全監管企業模式的改進建議

2.1 積極引進先進生產技術和生產設備

[摘 要]想加強煤礦采礦作業的安全性，有效避免煤礦采礦作業事故的發生，非常有必要積極引進先進生產技術和生產設備。雖然我國現階段的煤礦生產技術較之以前有了很大的進步，但是與發達國家相比還存在著較大的差距。所以，煤礦企業要積極學習國外先進的煤礦生產技術，引進先進的煤礦生產設備。同時，學習國內外優秀企業的成功管理經驗，提升安全管理效率，及時發現并消除煤礦采礦作業中的各種安全隱患，進而提升煤礦采礦作業的安全性，提升煤礦企業的經濟效益。

2.2 完善、健全應急措施

煤礦企業必須制定應急救援管理制度。按照規定要求制定、完善應急預案，提供應急設備、消防、急救等物資。明確責任人，對各類設備將定期檢查和維護。應對各種突發性重、特大安全事故應急救援處置和綜合指揮能力，提高緊急救援的快速反應能力和協調水平，確保發生安全生產事故后，立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大和滋生次生事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，每位入井人員必須做到會正確、熟練操作自救器，掌握自救、互救知識。熟悉避災路線和應急處置措施。應急救援必須堅持奉公盡責原則。一旦發生事故，應急領導組各成員要盡職盡責、拒不能麻痹大意，全心全意做好應急救援處置工作[2]。

2.3 充分發揮上級部門對下級部門垂直管理作用

垂直管理的目的是通過高級管理部門越過低級管理部門，對相關領域的事物進行直接、有效的控制，目的是保障規章制度能夠有效實施，政令通暢。政府垂直管理制度是我國當前處理中央與地方政府關系的重要管理制度和法律制度。而在煤礦安全監管體系中實施垂直管理模式，一方面，可以幫助基層部門明確自己的責任，有利于減少重復管理，避免部門之間互相推卸責任；另一方面，有利于上級部門制定的政策和制度在基層部門的落實，提高安全監管運作效率，實現資源的有效配置，提高企業的經濟效益。

2.4 監管監察可信數據鏈構建技術

監管監察可信數據鏈構建，是實現“互聯網+”煤礦安全監管監察的基石。利用圖文自動識別、基于先驗規則和機器學習相結合的自動提取、網絡爬蟲、基于模板結構化的數據采集等方法，實現非結構化、半結構化數據的自動采集?；趯崟r嵌入式系統、多制式信號匯集技術，通過協議特征匹配實現定向抓取與聚合分析，實現礦端監測監控數據的動態采集。基于超寬帶、時差法和濾波算法，實現井下設備精確定位。采用模糊粗糙集理論等，對時空范圍內的高維度信息進行統一數學描述和規范化處理，對監管監察信息的空間位置一致性和時間關聯性進行評估和排序，引入最佳全局決策權重計算方法，構建數據可信分析度量模型，建立數據動態采集動態可信度量分析系統。

2.5 完善煤礦安全監管方案

首先，調整我國煤炭生產企業煤礦安全監管方針，從過去的“國家監察和地方檢察”調整為“國家監察，行業管理，地方協助”，從而建立科學、完善的煤礦安全監管模式；其次，調整國家各部門擁有的煤炭生產企業垂直監管權限，由原有的各部門各自管理調整為統一的有國家煤礦安監局統一監管；最后，國家煤礦安監局要對各地方政府煤礦安全生產監管部門實施垂直管理，保障各項規章制度的落實，可以對各級政府的煤礦安全監察局定期派特派員進行監督[3]。

3 結語

總而言之，隨著國家對煤炭生產企業安全生產監管工作的重視，我國煤炭生產事故發生率及工人死亡率正在不斷降低。即使如此，管理理念最先進、技術最前沿的煤炭生產企業仍然不能完全消除安全事故，更不要說中小型企業，因此，國家仍需要加強對煤礦行業的安全監管力度，不斷改進煤礦安全監管模式，不斷調整煤礦生產安全監管體系，保障煤礦生產的安全性。