科學(xué)利用砂石資源 助推綠色生態(tài)發(fā)展
——樅陽縣河道砂石資源保護(hù)與開發(fā)利用

金華

樅陽縣市場監(jiān)督管理局 安徽樅陽 246700

1 河道砂石資源基本情況

樅陽縣境內(nèi)河道均不同程度蘊(yùn)藏砂石資源，砂石狀況各異。

1.1 長江

長江位于樅陽縣南部，干流經(jīng)該縣39公里，上起破罡湖閘與安慶接，下到湖東閘與銅陵郊區(qū)相連，南與池州相望，境內(nèi)支汊江復(fù)雜、崩岸灘涂并存。長江干流河道砂石來源于中上游，床沙主要由中沙和細(xì)沙組成。近年來由于上游來砂量減少，砂石資源為多年沉積形成，砂石資源優(yōu)良，可用于建筑砂石料開采，同時(shí)碼頭、航道整治清淤也可提供部分砂石。

1.2 菜子湖

菜子湖位于該縣西部，經(jīng)樅陽長河水道由樅陽閘匯入長江，流域總面積3234km2，其中樅陽縣398km2。湖內(nèi)有大量優(yōu)質(zhì)砂石資源，主要來源于上游由歷史沉積而成。菜子湖該縣大部分區(qū)域處于沿江濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬于生態(tài)紅線，禁止開采。

1.3 白蕩湖

白蕩湖位于樅陽縣中部，由羅昌河、錢橋河、楊市河三大支流及白蕩湖湖區(qū)周邊水系組成，經(jīng)白蕩湖閘站匯入長江，流域總面積775km2，其中樅陽縣657km2，流域內(nèi)堤防眾多。白蕩湖湖區(qū)及多數(shù)支流為淤泥沉積，砂石資源相對較少，只有楊市河上游段內(nèi)有部分砂礫石資源。

1.4 陳瑤湖

陳瑤湖位于樅陽縣東部，由楓沙湖、小陳瑤湖、竹絲湖三大水系組成，流域總面積706km2，其中樅陽縣216.69km2。楓沙湖水系有橫埠河、錢鋪河，均有不同程度砂石資源，都主要集中于河流中上游段，砂石資源主要為砂礫石，開發(fā)利用價(jià)值較大，同時(shí)可結(jié)合水環(huán)境治理、人居環(huán)境整治、河道清淤工程同步實(shí)施，有效發(fā)揮砂石資源的最大價(jià)值。

1.5 兩賽

兩賽流域位于樅陽縣西南角，由羹膾賽、神靈賽組成，石磯長河串連，經(jīng)永登閘入江，流域總面積68.5km2，兩賽水域內(nèi)砂石資源匱乏，可利用程度低。

1.6 其他

樅陽縣境內(nèi)部分水庫受上游來水夾帶泥沙，造成水庫庫區(qū)泥沙淤積，可結(jié)合水庫除險(xiǎn)加固與清淤工程，尚有部分可利用砂石開發(fā)價(jià)值。

2 河道砂石資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀

20世紀(jì)80、90年代，河道砂石主要是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及群眾建房所需，沿河群眾自發(fā)無序開采。隨著《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)的出臺，對河道采砂進(jìn)行規(guī)范，無序偷采現(xiàn)象逐漸消失。近年來，秉持保護(hù)優(yōu)先，河道砂石資源基本處于保護(hù)未開發(fā)狀況。

《長江河道采砂管理?xiàng)l例》出臺后，長江非法偷采得到有效遏制，全面進(jìn)入禁采。按照《條例》規(guī)定，對長江采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。目前長江采砂規(guī)劃已批復(fù)三輪，第二輪（2011至2015年）批復(fù)樅陽縣永登圩一個(gè)可采區(qū)，年度開采控制量為100萬噸，該縣組織實(shí)施了2012年度開采計(jì)劃，開采89萬噸。

3 河道砂石資源保護(hù)與開發(fā)利用要求

河道砂石是河床的重要組成部分，是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、維護(hù)河勢穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，也是重要的建筑材料。正確處理好保護(hù)與開發(fā)利用、河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，按照保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全的要求，依法強(qiáng)化河道管理，規(guī)范河道采砂，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)健康。

3.1 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，把生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到河道砂石資源開采利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。開發(fā)河道砂石資源要生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范開采、依法監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線，不得破壞生態(tài)環(huán)境，落實(shí)河道管理保護(hù)措施，開展河道治理與生態(tài)修復(fù)，確保河道砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，有序開采

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動(dòng)的基礎(chǔ)，是砂石資源保護(hù)和重要保障。具有采砂任務(wù)的河湖，編制采砂規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)定禁采期，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)采砂總量、年度開采總量、控制采砂船舶數(shù)量與功率，規(guī)劃報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，作為科學(xué)制定開采計(jì)劃依據(jù)。長江采砂規(guī)劃由長江委統(tǒng)一編制，水利部批準(zhǔn)，當(dāng)前，長江第三輪（2021至2015年）規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作正在啟動(dòng)。該縣境內(nèi)除菜子湖外的其他河湖采砂規(guī)劃由該縣組織編制，報(bào)市水利部門審查同意。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)規(guī)范作用，采砂規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格執(zhí)行，有序組織實(shí)施[1]。

3.3 嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范開采

嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度，河道采砂須經(jīng)有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事河道采砂。采砂許可以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度開采計(jì)劃為依據(jù)，依法依規(guī)進(jìn)行，河道砂石開采權(quán)出讓，依法、公開、公平、公正。加強(qiáng)許可采區(qū)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依照許可作業(yè)方式開采。

3.4 提高站位，落實(shí)責(zé)任

保護(hù)江河湖泊帶著人民福祉，經(jīng)過多年努力，該縣河道有砂管理工作不斷加強(qiáng)，采砂秩序總體可控。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，砂石需求量居高不下，加之河流、湖泊總體來沙量持續(xù)減少，非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成河床高低不平、河流走向混亂，影響防洪、航運(yùn)安全，危害生態(tài)環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念。充分認(rèn)識河道采砂管理的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，建立河長掛帥、水利牽頭、有關(guān)部門協(xié)調(diào)、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，堅(jiān)持守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

4 河道砂石資源保護(hù)與開發(fā)利用建議

習(xí)近平在論述深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)深刻指出“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，河道砂石資源保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)，科學(xué)利用[2]。

4.1 砂石資源保護(hù)

4.1.1 嚴(yán)格控制規(guī)劃

開采砂石資源應(yīng)編制河道采砂規(guī)劃，河道采砂規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，確保河勢穩(wěn)定、生態(tài)、防洪、通航安全，要與資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)劃，長江采砂規(guī)劃由長江委統(tǒng)一編制，在第四輪（2021至2025年）規(guī)劃編制中，爭取該縣規(guī)劃可采區(qū)，在保護(hù)同時(shí)充分發(fā)揮長江優(yōu)質(zhì)砂石資源價(jià)值；根據(jù)《安徽省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)劃，菜子湖采砂規(guī)劃由省級編制，其他河道采砂規(guī)劃縣級盡快組織逐一編制報(bào)批。嚴(yán)格控制規(guī)劃可采區(qū)，實(shí)行采息輪作；對規(guī)劃采區(qū)外河道砂石資源全面禁采，有效保護(hù)砂石資源與河道生態(tài)。

4.1.2 加強(qiáng)許可管理

在該縣境內(nèi)進(jìn)行河道采砂都必須申請河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證不得從事河道采砂活動(dòng)。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃、年度開采計(jì)劃實(shí)施采砂許可，開采砂石嚴(yán)格按照采砂許可證進(jìn)行，加強(qiáng)許可監(jiān)管，嚴(yán)禁超范圍、超嘗試、破壞河道生態(tài)環(huán)境。

4.1.3 強(qiáng)化日常監(jiān)管

砂石資源屬國家礦產(chǎn)資源，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁開采。實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)采砂管理責(zé)任。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，對重點(diǎn)河段、重點(diǎn)水域加大巡查頻次，始終保持對非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢，以河湖長制為平臺，統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，建立定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力。建立“河長+警長”管理模式，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對非法采砂中的涉黑涉惡線索，及時(shí)移送形成強(qiáng)大攻勢和威懾力，有效保護(hù)河道資源[3]。

4.2 合理開采砂石資源

4.2.1 可開發(fā)河道砂石資源

該縣境內(nèi)可開采利用砂石資源河道分為長江與內(nèi)河。

長江河道砂石資源開發(fā)有兩類，其一是建筑砂石料開采可采區(qū)，積極與長江委及省、市主管部門對接，第四輪（2021至2025年）采砂規(guī)劃爭取規(guī)劃一個(gè)可采區(qū)。其二是航道、碼頭清淤可利用棄砂。近年來，由于河勢變化，東方船廠碼頭、鳳儀汽渡航道水域均出現(xiàn)較嚴(yán)重淤積，影響碼頭和渡船航線，需要對兩處河道進(jìn)行清淤。

內(nèi)河河道據(jù)表面觀察，楊市河、橫埠河均有砂礫石，實(shí)際開采時(shí)，可結(jié)合河道治理、人居環(huán)境整治工程同時(shí)進(jìn)行。

4.2.2 開采模式：開采經(jīng)營權(quán)拍賣

借鑒其他地方多數(shù)做法，對規(guī)劃可采區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)年度開采量，進(jìn)行單次拍賣，由成交者進(jìn)行開采，政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。河道砂石開采經(jīng)營權(quán)拍賣容易出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，嚴(yán)重違背公平、合理，致使出讓成交價(jià)虛高，給采砂監(jiān)管帶來巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 探索開采新模式：建立河道砂石經(jīng)營政府統(tǒng)管模式

探索河道砂石資源開采實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效避免采砂業(yè)主間惡性競爭，減少可采區(qū)無序、超量開采現(xiàn)象，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙贏。

采砂規(guī)劃批復(fù)后，河道采砂經(jīng)營權(quán)不進(jìn)行招標(biāo)拍賣，河道源由縣政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，縣政府組建具有獨(dú)立法人資格的國有砂石公司，國有砂石公司取得許可后，在縣采砂領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)源經(jīng)營管理，具體負(fù)責(zé)采運(yùn)招標(biāo)、采運(yùn)砂船管理、砂石開采銷售、維護(hù)采區(qū)采砂秩序等砂石生產(chǎn)經(jīng)營的日常管理，所有收入進(jìn)行國有砂石公司財(cái)政專戶，接受財(cái)政監(jiān)督。

4.2.4 合理利用疏浚棄砂

長江流域不少地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施疏浚棄砂綜合利用，既有利于航道維護(hù)和生態(tài)保護(hù)，又可緩解砂石供需矛盾，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是行之有效、一舉多得的舉措。利用棄砂在上海、江蘇、湖北等地早有成功嘗試。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，最大限度將砂石資源利用與航道、港口碼頭清淤疏浚綜合治理有機(jī)結(jié)合，充分利用開挖疏浚棄砂，變廢為寶、互利多羸。