堅定文化自信 持續推進核安全文化建設

黃永麗

中核四0四有限公司 甘肅嘉峪關 735112

1 核安全文化的基本原理

1.1 核與輻射安全

核與輻射安全是廣義的核安全，其包括核安全、輻射安全、放射性廢物安全和放射性物品運輸安全。人類對核與輻射安全工作的認識經歷了四個不同的階段，每次改變都源于事故經驗的反饋。在核電發展初期，人們重視設計的保守性和設備的可靠性，實施縱深防御原則。1979年三哩島核事故后，開始加強人機接口，考慮嚴重事故的預防和緩解。1984年切爾諾貝利核事故后，開始大力倡導培育核安全文化。2011年日本福島核事故后，開始認真思考極端自然災害對核安全的預防以及事故處理。

1.2 核安全文化的概念

核安全文化是指各有關組織和個人達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和；它以“安全第一”為根本方針，以維護公眾健康和環境安全為最終目標。核安全文化是1986年在IAEA出版的《關于切爾諾貝利事故后審議會議總結報告》上首次提出。在其后的幾十年里，核安全文化的內容和體系不斷得到加強和完善，被全球范圍內核電廠所接受和重視。2014年，環保部在全國范圍內開展了核安全文化宣貫推進專項行動，核安全文化全面進入了核技術利用領域。

1.3 核安全文化的作用

在歷次核事故、事件和輻射事故中，人為因素往往是事故發生的直接原因和促進因素。三哩島核事故雖然存在多重設備故障，但最終人的判斷失誤造成了事故；切爾諾貝利核電廠雖然存在設計缺陷，但是違反規程操作是事故發生的直接原因；日本福島核事故雖然直接原因是自然災害，但是事故處置的失誤使得事故級別從4級上升到7級。據統計，在截止到2011年底我國所有核電廠運行事件中，人員差錯導致的運行事件占60%左右。在2004-2013年間我國發生的244起輻射事故中，絕大多數是由于管理不善、違章操作等人為原因造成的。人為因素在核與輻射安全工作中起著至關重要的作用。因此，核安全文化作為一種全新的安全管理思想，旨在提高核能與核技術行業的安全管理水平和人的安全素質，減少人為錯誤帶來的核與輻射安全問題[1]。

1.4 核安全文化的基本要求

核安全文化對組織和個人的要求體現在決策層、管理層和執行層三個層面。決策層是公司的董事會、總經理等高層，需要公布安全政策，建立科學的管理體系、提供人力物力資源和不斷自我完善等。管理層是部門經理等中層管理人員，需要明確各方責任、安排安全管理工作，對員工進行審查和培訓，建立獎勵和懲罰制度，做好監察和審查工作等。執行層是基層工作人員，在工作中需要有質疑的態度、嚴謹的方法和溝通的習慣。

2 核安全文化建設實踐

2.1 體系策劃

乏燃料后處理企業通過成立核安全文化推進組織，發布政策聲明、核安全文化發展綱要等形式作為企業核安全文化頂層策劃，并根據核安全文化發展綱要的工作任務統籌安排全系統核安全文化培訓、核安全文化評估、人員行為規范建立、防人因失誤工具開發及應用、經驗反饋系統廣泛應用等重點工作[2]。

2.2 核安全文化培訓

乏燃料后處理企業制定核安全文化培訓計劃統籌企業核安全文化培訓工作，全面提升員工核安全文化素養，通過領導帶頭宣講核安全文化、專題培訓班、視頻培訓、網絡培訓系統學習、工作指導、經典案例學習等多種方式在培訓過程中強化安全文化理念，形成追求卓越的良好學習氛圍。通過學習型組織的培育，使企業核安全文化理念得以提升，乏燃料后處理基礎理論知識培訓得到強化。

2.3 法規培訓

核安全文化培訓內容主要聚焦于核安全法規標準(如《核安全法》《HAF核安全法規》《核安全文化政策聲明》《核安全文化特征》等)、質量保證基礎知識(HAF003、核能行業協會監查員培訓等)、INPO《卓越核安全文化原則》、WANOINSUG導則文件等，后處理系統中層以上管理者，核安全和質量管理相關的業務部門、監管部門全體員工均需參與。后處理廠將核安全文化作為公司基本安全授權課程，對后處理企業現場全體入場人員加以培訓[3]。

2.4 管理者授課培訓

持續開展管理者授課，通過講安全、講質量、講經驗、講教訓、講文化，在管理者訓練營、公司月度例會、專題培訓課等場合進行分享，總結經驗教訓，強化經驗反饋，對標國際先進技術，分享良好實踐，從而改進管理水平，提升工作質量。該類活動的持續開展既是踐行領導作安全表率的卓越核安全文化原則，也進一步促使公司中高層領導和全體員工換位思考、總結經驗、吸取教訓，有效地強化了經驗反饋信息的應用，提高了全體員工的核安全文化意識。

3 結語

黨的十九大做出了堅定文化自信、建設社會主義文化強國的戰略部署。在乏燃料后處理行業踐行核安全文化，就是文化強國在后處理行業的生動體現。當前，我們要堅定不移地推動培育核安全文化，讓核安全文化真正成為所有從業人員的職業信仰，成為全行業的自覺行動，成為確保乏燃料后處理事業安全發展的堅實屏障。