試論企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與評(píng)價(jià)

蘇衍華

山東省諸城市應(yīng)急管理局 山東諸城 262200

1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與評(píng)價(jià)的概念、特點(diǎn)

1.1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理屬于社會(huì)性監(jiān)督管理，是一種帶有強(qiáng)制性監(jiān)督管理的政府行為，主要目的是制止違規(guī)生產(chǎn)，處罰違法行為，揭露糾正管理者的失職行為，保障勞動(dòng)者的安全健康，防止因安全事故發(fā)生的災(zāi)害[1]。

1.2 安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)

安全評(píng)價(jià)是通過使用安全系統(tǒng)工程原理和方法來分析和預(yù)防系統(tǒng)工程、企業(yè)活動(dòng)以及生產(chǎn)經(jīng)營中可能存在的危險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)危害程度等級(jí)做出科學(xué)合理的評(píng)估，在確保安全的前提下，根據(jù)專業(yè)學(xué)科提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。安全評(píng)估的范圍不限定，既可以是個(gè)人也可以是一定的區(qū)域。

1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點(diǎn)

安全生產(chǎn)政府監(jiān)督管理既有有利的方面，也有不利的方面，政府監(jiān)督管理是一把雙刃劍。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在目前的歷史條件下，特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化，而我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，政府監(jiān)督管理的方式能夠解決安全生產(chǎn)中較為突出的問題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有有利的一面。但同時(shí)部分安全意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，減少安全投入，導(dǎo)致事故不斷。而政府監(jiān)督管理的加入會(huì)使得這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不能兼得。具體表現(xiàn)是，安全監(jiān)督管理的成本來自企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，在總體經(jīng)濟(jì)效益不變的情況下，監(jiān)督管理成本的增加會(huì)使得企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量減少而價(jià)格上升，降低了企業(yè)在其市場(chǎng)競爭的優(yōu)勢(shì)。

1.4 安全評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

在國外的安全管理行業(yè)中，安全評(píng)價(jià)又稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。把安全系統(tǒng)工程的原理和方法用于全面評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)有的項(xiàng)目和系統(tǒng)中可能的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的危險(xiǎn)因素,同時(shí)能夠評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和破壞程度，根據(jù)相關(guān)的學(xué)科制定相應(yīng)的安全措施，最終確保安全管理項(xiàng)目工程和系統(tǒng)的安全和可靠。同時(shí)安全評(píng)估應(yīng)貫穿工程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)的全過程。工程和系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)是政府進(jìn)行安全監(jiān)督管理的必要手段，同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全工作的重要保障，其意義在于有效預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新策略

2.1 將企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作與企業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要首先制定安全發(fā)展的實(shí)際戰(zhàn)略，從而防止重大事故的發(fā)生，要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作與企業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來;企業(yè)最根本的目標(biāo)是獲得經(jīng)濟(jì)效益，可以將企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)改革發(fā)展程度掛鉤，企業(yè)一旦不能配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，就會(huì)對(duì)企業(yè)完成企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)這一過程產(chǎn)生制約[2]。

2.2 優(yōu)化監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新

在新時(shí)代的發(fā)展要求下要立足于中國特色的基本定位，建立新時(shí)代中國特色監(jiān)管創(chuàng)新的道路，明確我國目前行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)代化發(fā)展水平，以此建立監(jiān)管治理體系。在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管舉措創(chuàng)新的過程之中，要注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因?yàn)槭袌?chǎng)在整體資源配置中是起到?jīng)Q定性作用的，所以政府方面也要在尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持在監(jiān)管方面融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革措施，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)能夠成為發(fā)展的有效激勵(lì)。

在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念，既要提升監(jiān)管部門的權(quán)威性，也要轉(zhuǎn)變自身的職責(zé)，給予企業(yè)更多的服務(wù);除了前期的統(tǒng)防統(tǒng)治之外，以安全生產(chǎn)問題為導(dǎo)向進(jìn)行有效監(jiān)管，并且借鑒目前已有的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，才能夠進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有效性以及針對(duì)性，推動(dòng)目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作能夠向標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、創(chuàng)新化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。

2.3 建立全過程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

目前的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)相對(duì)滯后，所以需要以一個(gè)有效的機(jī)制來加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，以機(jī)制為執(zhí)法依據(jù)來提升相關(guān)部門的執(zhí)法能力，從而對(duì)于企業(yè)起到震懾與管理的實(shí)際作用。監(jiān)管部門可以結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于一些企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)排查，并且建立緊急預(yù)案機(jī)制，才能夠最大程度降低影響。應(yīng)急預(yù)案需要具有實(shí)用性、針對(duì)性以及科學(xué)性，要做好政府部門、社會(huì)、企業(yè)之間的有效銜接，提升應(yīng)急預(yù)案管理的靈活程度，避免緊急預(yù)案管理工作流于形式化，要結(jié)合實(shí)際安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升緊急預(yù)案的指導(dǎo)能力。在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，也要實(shí)現(xiàn)管理檢查的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、體系化，堅(jiān)持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理常規(guī)檢查與抽查、排查工作的有機(jī)結(jié)合，注重提升執(zhí)法力度與對(duì)于違法行為。

2.4 優(yōu)化監(jiān)管部門與其他部門的配合度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)

監(jiān)管部門與企業(yè)部門都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于我國安全生產(chǎn)形式的正確認(rèn)識(shí)，注重安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的方式，提升企業(yè)自身的安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中監(jiān)管部門與其他單位部門建立良好聯(lián)系，也有利于提升整體的工作效能，增強(qiáng)企業(yè)的配合度以及認(rèn)可程度，企業(yè)能夠配合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)工作[3]。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作事關(guān)人民人身安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重大任務(wù)是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建立健全完善的安全監(jiān)督管理運(yùn)行體系、提高政府管理效能，建立長效機(jī)制、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、加大安全教育培訓(xùn)力度，提升教育質(zhì)量、簡化監(jiān)督管理程序和內(nèi)容，降低監(jiān)督監(jiān)督管理成本。