加強鄉鎮財政內部控制制度建設分析

付玉敏

山東省壽光市臺頭鎮財政經管站 山東壽光 262735

1 鄉鎮財政財務活動的特點分析

1.1 預算管理實施綜合財政預算

當前我國的鄉鎮財政財務管理模式采用的是預算共同編訂、賬戶統一設置的模式，并且對于收支、采購以及票據采取的都是統籌管理的方式。在此基礎上，在鄉鎮的預算管理、資金管理以及財務審批等權利不受影響的前提下，對于鄉鎮財政財務活動實行綜合財政預算的管理方式。

1.2 財務收支以及核算制度多樣性

在我國的鄉鎮財政財務活動中，包含了轄區內的行政事業單位、社區、各種集體經濟組織等，在這種情況下，財務收支在執行會計制度方面既需要考慮到行政單位以及事業單位的會計制度，同時也需要考慮到鄉鎮集體經濟組織會計制度等。在這種情況下，鄉鎮各個單位的財政財務活動呈現出收支以及核算制度較為多樣的特點[1]。

1.3 財務資金監管范圍窄，管理難度大

一些鄉鎮財政資金應用中流經時間長、應用范圍廣，導致監管困難。鄉鎮財政資金監管執行時沒有明確監管內容和范圍，使得監管職能無法有效發揮。鄉鎮財政部門無法對上級部門撥付和直接監管的資金進行監管，導致財政資金監管中存在漏洞。同時，鄉鎮財政資金在支農惠農補貼資金的管理中也存在很多不完善之處，存在多部門和多層級的管理情況；此外，資金的使用和監管方式不透明，很多部門和單位在對財政資金的使用和監管中都缺乏公開、透明的公示，導致財政資金無法被有效地監督。

1.4 資產管理方式上下交錯

介于不同的隸屬關系，鄉鎮單位的資產管理方式也各有不同。其中一部分鄉鎮單位的資產管理系統是由其主管部門負責的，還有一部分是由鄉鎮單位來負責。除了這兩種情況之外，還存在一些只有臺賬，卻不具備信息管理系統的組織，在這樣多種情況的工作作用下，鄉鎮財政財務活動和資產管理方式逐漸形成了如今的上下交錯的局面。

2 現階段鄉鎮財政所內部控制工作中存在的問題

2.1 鄉鎮財政內部控制制度缺失

一是鄉鎮財政內控制度與財政管理相關要求不適應。鄉鎮財政管理工作涉及財政工作的各個方面，包括了財政資金的分配、投資到后期的獲利等各個環節，但是鄉鎮財政的內部控制工作存在遺漏，并未完全覆蓋到整個工作內容。二是鄉鎮內部控制制度執行力度不夠，流于形式。在鄉鎮財政內部控制制度更多的是相關工作人員將其掛在墻上，根本未能在實際工作中操作，使得該項制度無法發揮其存在的價值。

2.2 鄉鎮財會人員專業素質較低

鄉鎮財政所有效內部控制開展的前提在于鄉鎮財政所配備專業的財務工作人員，加上日常工作中深入財政狀況進行調研，通過對日程鄉鎮財政狀況的深入調研與分析之后根據當地財政發展實際需要，制定出切合實際的鄉鎮財政計劃。但是，就目前鄉鎮財政人員情況來看，各鄉鎮財會人員專業素質與工作能力上普遍存在較大的不足，個別財會工作人員仍然存在對財政內部控制缺乏重視的情況[2]。

2.3 內部控制財政資金意識缺乏

由于鄉鎮地區經濟發展速度相對緩慢，相較于城市地區來說，鄉鎮地區的財政管理工作相對落后，缺乏規范化的管理。在鄉鎮財政內部控制工作中普遍存在相關工作人員對財政資金缺乏內控意識的情況，由于缺乏對財政資金的內控意識，使得許多鄉鎮財政所在內控制度上面存在缺陷，工作中財政管理狀況混亂。

3 加強鄉鎮財政內部控制制度建設的對策

3.1 健全財政內部控制制度

其一，完善和財政內部控制有關的法律法規及制度，以此來明確鄉鎮財政在預算方面存在的問題，并采取增強監督力度的方式來確保內部控制能夠得到有效的實施。其二，增強基層預算審理力度。財政部門需掌握好鄉鎮預算的具體狀況，并對預算申請予以嚴格的審批，嚴格監督預算在執行方面的實際情況，促進預算管理效率的提升。其三，鄉鎮財政部門需和其它相關部門進行聯合。增強內部控制在執行方面的有效性。如采取對審計部門進行監督的方式，解決內部控制涉及到的問題，以此來促進財政管理能力與資金運轉效率的增強。

3.2 科學配置職能崗位

就財政內部控制而言，需將內部控制貫穿于整個財政工作中，合理的對崗位進行設置，并確保相關工作人員能夠勝任這一崗位。因此，在對崗位進行設置的過程中，需做到分工合理，讓職員分管好自身的相關業務范圍，并和其他人相互牽制，實現人賬分離，防止一人包辦的情況出現，增強制度建設將看風使舵的情況扼殺在搖籃里。針對現階段鄉鎮財政管理中的人員配置不合理，部分工作強度大的部門工作人員較少，以及一人多崗的問題，需向當地人事管理局進行申報，通過科學有效的政策來讓財政人員實現跨鄉鎮流動，并對財政進行合并，讓資源能夠得到共享。

3.3 加強財政管理人員的管理水平

財政管理人員在管理方面所具備的能力和鄉鎮財政內部控制在執行方面的效果緊密相關。因此，具有高素質與高技術的財政管理隊伍可以保證鄉鎮財政內部控制的有效實施，并促進內部控制科學性的提升，所以財政管理人員在管理方面的能力就內部控制而言，極其重要。鄉鎮財政部門在錄用工作人員的過程中，需秉承德才兼備以及公平公正的基本原則，采取公開招聘的方式來對人才進行篩選。其次，增強對管理人員的培訓與繼續教育強度，確保其專業能力可以緊跟時代發展的潮流。重視對相關從業人員的職業道德教育，利用增強獎懲力度的方式來確保內部控制制度的有效實施[3]。

總之，綜上筆者通過對鄉鎮財政內控實踐分析和思考促進鄉鎮財政內控的有效建設，采取有效的管理對策，提高內控管理水平，為鄉鎮財政內控工作奠定基礎。內控是管理，整合經濟活動各業務管理，促進單位履職能力，內控也是保障，是行政事業單位反腐“防火墻”，促進廉潔依法行政。