淺析城市規劃與土地利用規劃的銜接策略

董磊

山東省煙臺市牟平區土地利用規劃站 山東煙臺 264100

1 土地利用規劃與城市規劃的關系

1.1 平行性

在城市規劃中，需要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，而在土地利用規劃中，需要依據《中華人民共和國土地管理法》，二者均為《憲法》行政法，因此二者為平行關系。在城市規劃中，需要嚴格依據相關法律規范，并根據法律條文規定，做好城市規劃與土地利用之間的銜接，對于城市規劃建設用地，可根據土地利用總體規劃方案來制定[1]。

1.2 交叉性

城市規劃、土地利用規劃均屬于行政區域規劃范疇，在城市規劃中，需要對城市、城鎮進行規劃，而在土地利用規劃中，則需要對行政區域范圍內的所有土地資源進行規劃，由此可見，城市規劃屬于土地利用規劃的范圍。在城市規劃過程中，需要對城市土地資源功能進行科學合理的劃分，而在土地利用規劃中，需要對城市建設用地規模進行有效控制，由此可見，二者具有交叉性特征。

2 土地利用規劃與城市規劃現狀

2.1 用地矛盾較大

隨著城市化進程的不斷加快，人地使用之間的矛盾越來越大，對于城市規劃以及土地利用規劃也產生了較大影響。為了促進城市建設發展，需要對城市規劃中的土地利用規模進行有效控制，不斷創新土地規劃思路，對土地資源進行科學合理的分配，嚴格控制用地規模，對城市人口進行核算，然后以此為依據實現城市用地規劃。

2.2 現實問題客觀存在

在城市規劃與土地利用規劃方面，二者之間的矛盾是客觀存在的。比如，在對某一建設項目的可行性進行研究時，需要對項目選址、用地預審等加強管理，并將其作為衡量用地規劃方案的重要標準。城市規劃主管部門也應該與土地規劃部門加強溝通交流，確保項目選址與預審的協調性，提高土地資源利用率，同時滿足項目建設需要[2]。

2.3 土地保護工作不到位

為了對土地資源進行科學合理的利用規劃，需要不斷優化土地編制，比如對耕地資源進行保護，對項目建設中的耕地占用情況進行有效控制。城市規劃的目標是促進城市可持續發展，對此，在城市規劃中，要求對用地需求狀況進行綜合分析，提升土地資源利用率。在土地資源規劃編制方面，城市規劃與土地利用規劃方面可能會產生不一致的問題，比如，現如今，城市人口數量越來越多，對于城市建設用地規模以及土地利用規劃也會產生一定的影響。城市建設需要利用土地資源，而土地利用規劃的目標是對土地資源進行保護，但是，二者之間的矛盾比較大，這樣就會影響土地資源保護。

3 實現城市規劃和土地利用規劃實現更好銜接的策略分析

3.1 堅持可持續發展的原則，開發城市規劃新思路

可持續發展原則的核心是通過合理開發利用土地資源實現對土地資源的可持續利用。土地利用規劃正是通過對可持續土地利用的整體規劃，來保障土地資源的長遠利用。因此，城市規劃也應該綜合考慮城市發展中的資源利用與環境保護問題，分析研究土地不同規劃下城市系統的不同發展方向，在土地資源承載力的約束下，協調土地利用規劃，進一步形成可持續發展原則支配下的城市規劃的新思路。這樣既能保障社會經濟和資源的可持續發展，又能實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。通過堅持可持續發展的原則，開發城市規劃新思路既實現了城市發展對用地的需求，又能保證對城市土地資源良性循環的長遠利用。

3.2 堅持城鄉統籌的原則，從大局出發

在對城市進行整體規劃的過程中，還要充分客觀地協調城鎮建設用地的需求和保障農業用地不被占用兩者之間的關系，通過科學分析找出兩者的平衡點。在土地利用率比較高，而現有區域內土地資源不可能增加的現實情況下，盡可能通過規劃的合理手段去提高城市內土地利用的集約程度，而不是通過占用農業用地來解決城市內對土地的供需問題。為了實現城鄉統籌發展，就要統一進行城鄉發展的宏觀科學規劃，堅持城鄉統籌的原則，從大局出發，利用科學合理的規劃手段來促進城鎮經濟發展，保障對土地資源的合理利用。[3]

3.3 保證規劃應有的彈性，對人均指標嚴格控制

土地利用規劃的彈性主要指的是在確保土地利用總體規劃對使用功能保障的前提條件下，對規劃的編制和管理的靈活可變性。而在城市規劃中彈性主要針對的是從城市形態和結構的角度出發時，對城市建設用地組織上的合理性考慮，并通過實施規劃的過程中對人均指標進行嚴格合理的控制，建立用地范圍的劃分對未來人口增長的一系列指標。只有保障在規劃中應有的彈性，并對人均的各項指標有著嚴格合理的控制，才能更好地控制城市未來的發展方向。

3.4 加強各規劃部門之間的協調合作，統一相關法規和標準

現階段，為了實現城市規劃與土地利用規劃更好地協調和銜接，相關部門必須改變觀念加強合作溝通，在實際進行建設用地的規劃和劃分時，為避免現階段頻繁出現的城市規劃用地超過土地利用規劃中所規定的用地范圍的不良現象，對于雖然滿足城市規劃但規劃的建設用地范圍超過了土地利用規劃中確定的用地區范圍的用地，須遵循以土地利用規劃為準，而城市規劃服從于土地利用規劃的準則進行處理[4]。

4 結語

綜上所述，隨著我國社會經濟的飛速發展，如何在城市建設中對土地資源進行合理利用已經成為城建部門面臨的一個重大課題。若想將其經濟效益最大限度發揮，資源的使用就必須以城市規劃為依托，實現二者的良性互動。現階段，此項工作在開展過程中仍然面臨一些有待解決的問題，這就要求相關部門要結合城市化建設的實際情況，采取科學、有效的措施將問題解決，并建立完善的土地利用與城市規劃互動體制。