淺談“銀農(nóng)直聯(lián)”在規(guī)范村級資金支付中的作用

淄博市淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)政府

在農(nóng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)村財務(wù)問題一直是最敏感的熱點、焦點、難點問題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定以及和諧農(nóng)村的構(gòu)建。村級財務(wù)管理方面，近十多年來，各級政府對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新與制度完善，從村賬自管各自為政，到“村賬代管”收支審批；從公章放在口袋里，經(jīng)濟(jì)合同村干部隨意簽，到重大事項要公示，經(jīng)濟(jì)合同要招標(biāo)，隨著改革的深入，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理也在逐步完善中。

但是，由于村級的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及行業(yè)多，種類復(fù)雜，村級財務(wù)管理中的重中之重“資金”管理仍然是“困難局面”，如何更好的管理資金成為當(dāng)前財務(wù)管理中的一個迫切需要解決的問題。

一、“銀農(nóng)直聯(lián)”實施前村級資金現(xiàn)狀

農(nóng)村干部群體構(gòu)成人員由于身份復(fù)雜多樣的特殊性，整體法律法規(guī)意識相對淡薄，當(dāng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量集體資金的使用權(quán)掌握在少數(shù)村干部手里時就極易滋生濫用權(quán)力、腐敗等問題。表現(xiàn)形式主要有：

(一)收支不入賬，體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”。有的村集體收入不及時入賬，或者干脆由個人掌管，由某個村干部私自決定資金的去向及用途，并從中漁利，不走民主程序，不經(jīng)過審批手續(xù)，根據(jù)自己的需要擅自對資金進(jìn)行劃分，可以公開報賬的，單據(jù)交鎮(zhèn)代理中心，不敢公開報賬的就留在自己手中。多頭開戶、公款私存，有的村將村委會收取的村級集體資產(chǎn)收入，村民交的承包租賃收入，甚至上級的補助資金都不按規(guī)定納入鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，收入不給對方開具正規(guī)發(fā)票，資金游離于代理中心管理之外，違反規(guī)定設(shè)立“賬外賬”，資金直接掌握在負(fù)責(zé)人或者會計手中，造成體外循環(huán)。

(二)現(xiàn)金結(jié)算資金流向不明。有的村收入與支出都是通過現(xiàn)金結(jié)算，“坐收坐支”現(xiàn)象嚴(yán)重，交到鎮(zhèn)代理中心的原始單據(jù)僅憑單據(jù)無法確定資金的實際流向，容易因缺失監(jiān)管而出現(xiàn)截留、冒領(lǐng)、吃回扣等貪腐現(xiàn)象。

(三)資金使用違反財經(jīng)紀(jì)律。有的村干部白條抵庫借用集體資金，在任職期間侵占集體資金用于個人支出、挪用村集體資金借用給他人使用。

(四)費用列支不合法。違反村級“零招待”規(guī)定，有的為了掩蓋公款吃喝支出費用，從公益設(shè)施維護(hù)費中列支招待費；有的動歪腦筋將招待費支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發(fā)票；有的甚至用白條、二聯(lián)單編造項目列支。有的村執(zhí)行制度不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)開支現(xiàn)象屢禁不止，搭村民福利支出的便車，搭村基礎(chǔ)建設(shè)的便車，白條支出較多，非生產(chǎn)性費用居高不下。

二、“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)項目概述

為了更好地加強(qiáng)村級資金流向監(jiān)管，山東省淄博市淄川區(qū)借助于銀行集中支付的“網(wǎng)銀”系統(tǒng)，推行了“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)平臺。為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管戴上了“金箍”，達(dá)到規(guī)范村級財務(wù)管理、避免財務(wù)漏洞的目的。

“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)是農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)與銀行網(wǎng)上銀行系統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)物。以加強(qiáng)村集體資金支出監(jiān)管為突破口，利用銀行的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)使用的“123農(nóng)廉網(wǎng)”財務(wù)軟件相結(jié)合，借助銀企直聯(lián)的公開標(biāo)準(zhǔn)化接口與銀行的支付機(jī)制以專業(yè)軟件為平臺，以數(shù)據(jù)化調(diào)節(jié)為手段，實行‘一村一賬戶’，內(nèi)網(wǎng)信息共享和賬戶之間結(jié)算，實現(xiàn)財務(wù)軟件系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，打造具備網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對賬等功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺，能有效控制非生產(chǎn)、非經(jīng)營性支出，禁止大額現(xiàn)金結(jié)賬，解決因現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)大體分為三大模塊，1.查詢模塊：是三資賬戶明細(xì)賬目查詢的一個窗口，主要包含賬戶信息查詢、交易明細(xì)查詢；2.轉(zhuǎn)賬模塊：主要是對單個賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬操作；3.代發(fā)模塊：使用銀行批量代發(fā)功能實現(xiàn)。代發(fā)查詢模塊，可以對代發(fā)的結(jié)果進(jìn)行查詢。

通過實施“銀農(nóng)直聯(lián)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對村級財務(wù)的監(jiān)管從事后的記賬提前到了事前的審批。在資金收入方面，通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)可以實時查詢資金到賬情況，監(jiān)督村會計開出的發(fā)票是否及時收款；在資金支付方面，村會計要持經(jīng)過鎮(zhèn)村審核簽字的審批單與正規(guī)發(fā)票方能辦理支付手續(xù)，代理中心如發(fā)現(xiàn)審批手續(xù)缺失或者單據(jù)不合規(guī)可以立即停止支付，把好最后的支付關(guān)口?！般y農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺操作簡便，大大減輕了財務(wù)人員工作量，節(jié)約了會計跑銀行的時間，轉(zhuǎn)賬和代發(fā)能快捷、安全地完成付款，有效規(guī)避了資金經(jīng)村不合理支出的風(fēng)險。

三、“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)項目成效

淄川區(qū)自2016年8月全面使用“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)以來，村級資金得到了有效監(jiān)管。

(一)“一村一賬戶”，全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”平臺監(jiān)管。對全區(qū)村居所有銀行賬戶進(jìn)行清理，每個村居在銀行只能有一個賬戶，清理死角，杜絕多頭開戶，使資金管理方便清晰。“銀農(nóng)直聯(lián)”實施后，區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時將各村開設(shè)的銀行賬戶、賬戶清理情況書面上報審核備案。區(qū)紀(jì)委組織有關(guān)部門開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)私設(shè)賬戶、公款私存等行為的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

(二)嚴(yán)格流程，規(guī)范村級資金支付。村居每筆經(jīng)濟(jì)支付事項首先取得正規(guī)發(fā)票及支付對方的戶名、賬號、開戶行，由村會計填寫村集體經(jīng)濟(jì)組織一般資金支出預(yù)算表，并經(jīng)鎮(zhèn)包村包片領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后交鎮(zhèn)代理會計；代理會計記銀行日記賬，并由復(fù)核員審核戶名、賬號、開戶行無誤后；通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)直接付款給對方并打印電子回單。

(三)報賬提款，有效控制村級支出。村會計在付款時必須持對方開具的有效發(fā)票及支出審批單經(jīng)鎮(zhèn)代理中心工作人員審核合格后方能付款，款項直接匯入收款方的銀行賬戶，不使用現(xiàn)金付款，減掉了中間環(huán)節(jié)，使資金的流向變得清晰，有效控制資金支出。干部不經(jīng)錢、會計不見鈔，支出款項無需通過村干部直接進(jìn)賬到供應(yīng)商，減少大額現(xiàn)金支出，且支付行為陽光透明、有據(jù)可查，對村干部和財務(wù)人員而言，既是監(jiān)督和約束，更是一種有效的保護(hù)。

(四)網(wǎng)上結(jié)算，快捷安全。村居辦理銀行資金業(yè)務(wù)，不用到銀行去，直接在鎮(zhèn)代理中心通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)就可辦理支付，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。如村委代收的水費、電費、維修費等，實施“銀農(nóng)直聯(lián)”前，是現(xiàn)金或是轉(zhuǎn)賬支票支付，需要一到三天，既不安全又浪費時間，現(xiàn)在到代理中心辦理轉(zhuǎn)款可以實時到賬。原來村委發(fā)放老人的養(yǎng)老補助金都是現(xiàn)金形式，從下通知到全部發(fā)放完畢往往需要一兩周的時間，耗時耗力，現(xiàn)在通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)的批量代發(fā)功能，村會計只需要將發(fā)放明細(xì)表提供給鎮(zhèn)代理中心，通過系統(tǒng)批量代發(fā)，只需一天就能全部發(fā)放到位，為村集體節(jié)省了大量的時間，同時也規(guī)避了虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。銀行還在每個村設(shè)置了代辦員，小額資金的提取不需出村就能辦理，也為村民提供了方便。

“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)經(jīng)過兩年多運行，不斷更新升級，日趨完善。淄川區(qū)的村級銀行存款余額由原來的1.1億元增加到了2億元，每年通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)辦理的收付款業(yè)務(wù)達(dá)22萬筆，近20億元.以龍泉鎮(zhèn)為例，僅就代發(fā)支付一項，該鎮(zhèn)每年會代發(fā)2.6萬筆，涉及金額1500萬元，惠及農(nóng)民7000余戶，為村工作人員節(jié)約980個工作日。

實施“銀農(nóng)直聯(lián)”工作是健全完善農(nóng)村“三資”管理體系，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理的一項重要舉措，推動了淄川區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理更加規(guī)范、透明、高效。對提高工作效率、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面落實民主理財與財務(wù)公開制度、有效預(yù)防基層腐敗具有重要意義，面上也具有較好地示范借鑒意義。