地籍測繪在國土資源管理中的作用

孫婷

山東省棗莊市山亭區自然資源局 山東棗莊 277200

隨著社會的不斷發展，城市進程的不斷加深，科學技術不斷的提高，要快速地反映城市發展與變更的信息，為城市的科學管理與合理的決策提供有效直觀的動態信息成為一項艱巨的任務。地籍測繪正是在這樣的背景下發展起來。土地開發和工程建設，地籍測繪都成為最基礎的研究材料。地籍測繪的目的主要是獲取不動產的權屬、位置、形狀等相關的信息，為不動產的管理提供定位信息和基礎資料[1]。

1 地籍測繪的主要特征

地籍測繪的基本內容是測量以及表現土地以及其附著物的位置、面積、權屬界線等要素。內容包括地籍圖的測繪、界址點坐標的測量、面積的量算、地籍的控制測量。地籍測繪主要有如下的幾個特征：

1.1 地籍測繪為土地管理提供了高精度的地理參考系統。測繪一直都是地籍管理的基礎和重中之重。隨著計算機技的發展，以及測繪工具的現代化變革，地籍測繪技術為地籍提供了一個大眾都能接受的地理參考系統。

1.2 地籍測繪工作是一項具有政府行為的測繪工作。目的在于保護個人土地產權以及保證政府對土地的稅收[2]。

1.3 地籍測繪是建立在地籍理論的基礎之上的。地籍測繪體系主要由普通測量技術、遙感技術、面積測算技術、攝影測量技術、大地測量技術、誤差理論和平差技術等構成。

1.4 地籍測繪有勘驗的法律特征。對于土地產權的初始登記、變更登記、其他權利登記，地籍測量的工作是利用測量技術對權利申請的對象提供勘察與驗證服務，并為土地產權的法律認定提供比較可靠的物權證明

1.5 地籍測繪有很強的現勢性。地籍測繪比一般的測量工作都要更有現勢性。整個工作貫穿于變更終止產權關系的動態變化之中[3]。

1.6 從事地籍測繪的工作人員具有豐富的土地管理知識。不僅要有豐富的測繪知識，也要有地籍管理方面的知識。地籍測繪工作是非常嚴密的，需要相關人員細致的作業。

2 地籍測繪在地籍管理中的作用

2.1 地籍測繪在土地開發中的作用

地籍測繪為土地開發提供數據的支持。地籍測繪為各個部門的建設提供了基礎與直觀的數據與依據。為土地開發提供了有力的保證。

地籍測繪的成果能影響土地開發的決策和方案。如怎樣優化設計方案，分析其中的經濟效益。地籍測繪可以有效地規范土地開發的工程質量。在土地的開發過程里，要做好驗收的環節。要有一個好的驗收標準，就要有地籍測繪資料作為參考標準。

2.2 地籍測繪的經濟作用

2.2.1 為房地產服務

地籍測繪是實行土地和建筑物產權管理的十分重要的一個依據。土地產權發生變更時，需要通過地籍測繪資料核查相應的登記記錄以及權屬關系。更具測繪成果判定成果關系。城市土地利用與規劃的基礎是地籍測繪。

2.2.2 服務城市的交通道路管理

地籍測繪能夠詳細地表示城市的交通狀況，能夠為城市的交通建設提供依據，利用GIS管理系統可以對城市的交通進行實時跟蹤，特別是進行交通改造時，地籍測繪提供的基礎數據能夠為交通合理規劃提供巨大便利。

2.2.3 為城市的公安管理提供服務

GIS系統可以清晰地反映城市的街道信息，可以為城市的公安管理提供基礎資料，在公安的報警系統以及戶籍管理系統、消防報警系統、治安報警系統中都發揮了重要的作用。

2.2.4 為權屬糾紛服務

法院在解決權屬糾紛問題時，會根據相應的測繪部門提供的地籍測繪資料來進行分析判斷，給案情審理帶來極大的便利。

2.2.5 為征收土地使用稅服務

土地的相關管理部門要為當地的稅務機關提供土地使用可能性的權屬報告，根據地籍測繪的成果來合理判斷。

2.2.6 為更新國家基本比例尺地圖提供服務

地籍測繪的動態管理能夠為地圖的更新提供很好的基礎，依照基本比例尺的測繪要求，對地籍測繪的成果及時的加以補充后，就可以成為基本比例尺地圖了。地圖的比例尺是根據一定的周期進行更新的。

2.2.7 服務于城市區劃以及地名管理

地籍測繪是界線測繪的一種，因此能充分地反映各個行政區劃的界限，并且詳盡到街道的行政區劃上，并注記地名。

2.2.8 為城鄉建設服務

地籍測繪成果能夠反映城鄉建設的基本情況，地籍測繪的 變更測繪，能做到變更一項數據，就會更新一項數據，為城鄉的建設規劃提供合理和重要的依據。

2.2.9 減少資金投入

地籍測量工作可以將使用資金進行有效性減少。對于地籍測繪工作調查而言，因為它具有很好的覆蓋能力，并能夠實現信息資源共享，所以在進行設計工作時參考地籍測繪工作調查數據就能夠做到更加合理的規劃和設計[4]。

3 結語

綜上所述，地籍測繪在我國的國土資源管理中有著非常重要的作用，利用先進的測量技術以及管理技術對土地開發與經濟發展等方面都產生一定的影響。但與國外相比，目前中國的地籍測繪仍存在不少不足之處，這要求我們在發展的過程里需要不斷地加以完善。充分地發揮測繪人員的積極能動性，健全相關的法律法規，使我國的地籍測繪工作更上一層樓。