行政事業單位基建財務管理存在的問題與對策研究

陜西省銅川市宜君縣財政局

一、行政事業單位基建財務管理中存在的問題

(一)財務管理機制不健全

基建財務管理機制不健全，是當前行政事業單位普遍存在的問題。許多行政事業單位現行的基建財務管理制度已不再適應當前經濟社會發展的需要，并且缺乏規范的基建會計核算體系，導致單位基建財務管理工作混亂，給違法犯罪分子留下了可乘之機。一些單位在項目建設中重執行輕管理，只重視項目的爭取和建設，缺乏完善項目管理制度和基建財務管理體系，內部控制制度不健全，監督機制形同虛設，致使基建領域違紀違法案件頻發。

(二)會計基礎工作薄弱

由于行政事業單位基建財務工作業務相對較少，通常不能引起單位領導的高度重視，再加上大多數行政事業單位財會人員對基建會計業務不熟悉，導致整個單位基建會計基礎工作非常薄弱。甚至一些行政事業單位沒有建立獨立的基建財務賬套，將基建會計業務和單位經費會計業務相混淆，會計核算不規范，不嚴謹，這樣不僅影響項目資金的日常核算工作，也不利于政府有關部門對項目資金的監督檢查和審計。

(三)項目預算管理不嚴格，財務手續辦理不及時

近年來，財政性投資項目決算超預算、超概算現象頻發，原因有以下幾點：一是部分單位并沒有嚴格按照發改部門批準的可行性報告實施項目，甚至一些單位為了謀取利益，在進行編制預算時加大預算；二是人為增加投資，擴大項目預算，部分項目已進入施工階段，但由于受到政府干預，多次變更項目設計方案，追加投資，導致項目建設延期，超預算實施；三是項目預算審核過于寬松，由于行政事業單位項目管理普遍不規范，在項目設計評審環節，部分項目存在審而不調的現象，因為沒有對項目預算作出有效調整，從而導致項目建設實際投資額遠遠大于項目概算。

(四)財務管理缺少有效監督

財務監督體系的不完善，必然導致財務信息得不到有效審核，資金使用的科學性、合理性以及資金安全就無法得到保證。因此，缺乏有效監督也是財務管理出現問題的主要原因之一。一些項目，建設資金下撥行政事業單位后，由于缺少有效管理和監督，經常出現不同項目資金之間相互混用，造成項目建設成本不清晰，核算不準確，形成的資產價值和效益無法準確計算的問題。

(五)缺乏專業的基建財務管理人員

專業的財務管理人員是財務管理工作有效開展的重要保證，也是財務管理職能得到充分發揮的關鍵。但在當前的行政事業單位中，業務素質過硬的財務管理人員并不多，大多數都未接受過系統的專業知識培訓，對基建會計核算和基建財務管理業務并不熟悉，對于項目建設程序更是知之甚少。由于專業人員的嚴重缺乏，致使大多數行政事業單位基建財務管理工作始終處于一個較低水平。

二、改善行政事業單位基建財務管理工作的對策

(一)建立健全基建會計核算體系，完善財務管理機制

要想完善財務管理機制，提高基建財務管理工作水平，首先要建立健全基建會計核算體系，設置相應的會計機構，規范會計核算方法和會計核算流程，提高基建會計信息質量；其次要建立健全基建財務管理制度和內部控制制度，有效預防腐敗，保證項目資金安全，提高資金的使用效益；再次要加強制度創新，建立與基建財務管理要求相適應的項目管理體系，實現基建財務管理與項目管理的協調與統一，促進項目建設的科學化和規范化。

(二)嚴格概、預算管理，強化項目預算績效考核

在項目實施過程中，行政事業單位一是要加強基建財務管理中概、預算的約束和控制，做到項目投資規模適度合理，反之不必要的浪費；二是要加強財務部門與其他部門的協調與配合，共同做好投資規劃，合理安排好資金的籌集與使用；三是要做好項目的預算績效考核工作，將項目績效管理貫穿整個項目建設過程，精心設計績效評價方案，由主管部門和建設單位定期組織人員對照項目績效目標對項目建設情況進行考核評價，確保項目各項績效目標如期實現。

(三)加強對基建財務管理的審計和監督

基建項目是行政事業單位中最容易滋生腐敗的領域之一。因此各級財政和審計部門要不斷加強對行政事業單位基建財務管理的審計和監督，通過項目預算評審、項目資金使用情況檢查、竣工決算審計、專項資金監督檢查和專項審計等措施，確保每一筆項目資金都能得到安全、合理、有效地使用。

(四)提高基建財務管理人員的專業素養

強化財務管理，提高財務管理人員的專業素養是關鍵。行政事業單位要高度重視基建財務管理人才隊伍建設，定期安排財務管理人員參加有關部門組織的各種基建財務知識培訓和項目管理培訓，鼓勵個人自學和財務人員之間的業務交流，建立項目管理人員與財務人員的溝通與協調機制，強化財務人員的崗位責任意識，不斷提高基建財務人員的專業技能和業務知識水平，促使行政事業單位基建財務管理工作更加科學、規范、高效。

三、結論

經濟社會的快速發展，不斷對政府各項管理工作提出新的挑戰。行政事業單位只有不斷創新發展其基建財務管理工作，才能更好地推進政府性投資項目建設，不斷提高政府公共服務的質量和水平，建設真正的公共服務型政府。