政府管理創新模式下的中美電子政務比較研究

趙清莉

南京航空航天大學，江蘇 南京 211106

1 前言

信息作為推進社會發展的基礎性資源的主要生產要素，在國家安全和經濟方面發揮著重大作用[1]。正是由于網絡信息技術的巨大優勢，電子政務受到了全國上下的高度重視，并得到了快速發展。政府通過有關信息的發布，結合管理流程，建設和優化了政府內部的管理系統，為政府信息化管理和服務提供了有效的技術支持。本文分析了政府管理創新模式下的中美電子政務并進行比較研究，對其出現的問題進行了探討，并找出了相應的應對措施。

1 中美電子政務中體制背景的具體情況

電子政務是通過現代網絡信息技術對傳統時代政府行政行為和手段進行改造而形成的，但其無法完全脫離政府而存在。在經濟的快速發展下，行政體制設計的核心是各部門職能，而電子政務則是利用信息化環境下以流程為中心，為每個建設需要和政府改革必須同步進行[2]。因此，在體制下進行電子政務的建設和規劃時，都需考慮其國家行政機構的規章制度，做到長遠和實際相結合，和未來發展的技術升級信息。目前，我國政府正處于轉變期間，也就是選擇性行政改革階段。其主要調整目標是，將政府管理不當的職能通過有效的方法實現經濟化、效率化。因此，更需要公共選擇的理論基礎。對于理論知識的引進和介紹，在進行理論和實際結合中，需要按照自身國情進行指導流程再造的公共管理。然而，現階段我國對于電子政務的理論知識重要性認知還不足，國內對于電子政務的研究系統還不完善，缺乏基礎性的理論依據。美國電子政務則是與國情制度緊密聯系的，為應用電子政務的政府流程提供了較為系統化、合理性以及正規的基礎，因此使美國更快速的借助信息技術對行政層面的制度進行了一系列的創新，有效地提高了政府管理的效率，并節約了管理成本。據報道稱，美國國會已通過電子政務法，公布了電子政務的新政策，其主要以公民為中心，并借鑒企業的先進技術經驗，對原有層面的制度創新，結合了傳統性管理模式和現代化信息技術，提高了政府的公共服務質量[3]。在從工業化走向信息化層面的過程中，美國政府改革一直具備著相應明確的理論基礎為指導，以職能轉變為核心對政務改革的公共選擇理論；以流程規模為中心的信息化政府改革作為新公布的管理條件。這種強有力的信息化改革措施，使美國電子政務的發展更加快速，從根源上克服了國情中行政體制改革的局限性以及各種問題。使管理中的信息數據在統一、安全、高效的計算機網絡上得以共享和交換，國家的各行政管理部門可通過互聯網進行數據核查，有關企業也能在網上辦理各種進出口的手續。

2 中美電子政務的發展比較

從上述中美兩國電子政務建設的主要背景因素中可以看出，我國在體制、文化、理論方面與美國相比存在著重大差異，而這些差異的影響來源均是較為根本性的。美國的電子政務發展，主要是基于其本身相當充足的完備性，以及國情背景和文化。我國與美國的國情背景、文化內涵都不盡相同，因此要結合國情創新電子政務的管理模式。同時，發展電子政務是一種時代性的變化，是一個國家為了更好地發展必須要邁出的一步。美國的電子政務領先性，可作為一種借鑒，但不是唯一的評定標準；也可作為一種啟發性的發展因素，我們可以通過參照引領發展出更多條不同的電子政務創新性之路。美國的電子政務主要是在工業化完成上的基礎上實現的，在歷史背景下，是屬于社會需求拉動型。我國電子政務則是在工業化進程中實施的，屬于政府推動型改革的[4]。實施電子政務和發展相關信息技術以及推動政府流程是一同化的，當前我國的電子政務問題主要原因在于，工業化進程的同時還要發展信息化。在現有行政體制的基礎下，職能和信息化的矛盾是影響我國電子政務發展的根本性制約因素。在這一層面上，我國的電子政務建設不應該等同于美國的服務型政府模式，而是應該借鑒其成功經驗，根據我國的國情，制定出相應方針；并將長遠規劃與實際情況相結合，提高政府改革和信息化技術的進程；利用自身背景優勢，實現電子政務跨越性發展。在這一條件下，需在工業化和信息化技術發展中找到一種平衡條件。

3 政府管理創新模式下中美的電子政務發展

我國電子政務和網絡技術的發展與美國還存在著一定差距，因此，我國的電子政務建設還需要加強規模。根據目前我國國情來說，統一電子政務的管理組織機構是非常重要的，只有在具體的操作下執行工作，各部門和各地區之間遵守統一規范評定，做好真正意義上的協調合作、共同發展，才能使得這項信息化技術手段更好地發揮整體性作用。這是一項艱巨的任務，因此需提高相關人員的綜合素質和對于電子政務的知識，并使其能夠適應時代的需要，推廣電子政務的應用。在政府管理創新模式下，實施電子政務能夠有效地結合現代互聯網條件，更有利于信息技術的發展和電子政務的開展。這樣既解決了電子政務在發展中所需要面臨的問題，制定電子政務相關信息技術規范，又能夠及時地修改現有政策中的不足之處，對許多正式的和非正式的組織形式能有所調解，起到協調的作用。通過項目為中心的電子政務，把建立動態的管理結構理念作為帶動工業化發展的基礎，在整個系統中占據著核心地位。這種新興的創新管理模式，更適應我國當前的行政體制條件，有效提高了行政管理水平，更有效地發揮了動態管理戰略在電子政務應用中的作用，提升了我國電子政務的實際操作情況，使互聯網實現全球范圍內統一性、標準化、通用性，能夠將政府、企業、相關機構、公眾團體作為應用目標，從內開展日常辦公服務，并轉化到互聯網上，以電子政務的方式履行社會職能。

4 結語

推進社會信息化是我國目前最為迫切的任務，而政府的創新模式對于信息化占據著重要位置，也是信息化建設和發展中的首要條件。政府的相關因素在一定方面影響著發展水平的標準。在信息高速發展的今天，信息作為推進國民經濟與社會全面發展中的基礎性資源和戰略性生產要素，發揮著重大作用。美國的電子政務在相關組織中，在促進信息產業管理發展，對技術推進和法規政策建議中有基礎性條件。我國目前尚未形成一個全面性的電子政務管理部門，關于電子政務相關知識儲備還不夠完善，因此，更需要在國家國情下和管理委員會中統一決定，制定我國電子政務標準化管理策略。通過政府管理創新模式，有效地提高了公共資源的共享和完善，建立了更符合現代化發展的電子化安全法規。