我國建筑工程招標投標發(fā)展特點及管理措施

伍紅仙

浙江省房地產管理咨詢有限公司 浙江杭州 310000

隨著城建進程愈加深入，建筑工程必須對造價環(huán)節(jié)加以深層關注。工程造價貫穿了建設始終，而招投標過程則是重中之重。相關單位需要明確招投標階段伴有的擬定價格太低、造價未能契合建設方要求、評標定標不夠合理等問題，并從機制構建、完善評標方式、強化溝通以及成本擬定等層面出發(fā)完善造價，為強化建筑工程效益夯實基礎。

1 建筑工程招投標基本概述

對于建筑工程來說，其招投標通常涵蓋了工程招標、投標兩部分。前者指的是建設單位就工程項目做出相應決定后，通過合法形式促使承辦方進入到建設環(huán)節(jié)之中，依靠承包方間的競爭來選出契合工程建設的投標方案，并與相應施工單位簽署合同。而施工方對應的工程建設任務便是工程投標。工程招標本質為法律行為，因此相應招標行為必須以法律為導向開展。工程投標指的是項目承包方待投標資格經(jīng)過審查成功獲取之后，需要以招標文件相應要求為依據(jù)，于規(guī)定時間內進行投標書的填寫，同時積極為中標做好準備的法律行為[1]。

2 我國建筑工程招投標發(fā)展特點

2.1 以招標控制價為中心的投標報價體系

招標控制價的含義就是在國家統(tǒng)一工程量計算法則和其他計價方法基礎上計算出來的工程造價，是投資者對工程預算的期望和評標的重要依據(jù)。招標控制價的設立充分符合我國當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，需經(jīng)過招標辦的審核和批準才能進入正式招標環(huán)節(jié)。若為財政投資或以國有投資占主導地位的建設項目，則需經(jīng)當?shù)刎斦徍嘶騻浒浮Ｔ缧┠昕刂苾r稱為標底，在開標前完全保密，以任何方式向任何人透漏標底的行為都是違法違規(guī)行為。而現(xiàn)今，招標控制價需對所有投標人無條件的放開共享，以方便投標人核算成本并檢查咨詢單位在編制控制價時是否存在差錯，從此環(huán)節(jié)上減少了招標人、代理機構和投標人之間的串通聯(lián)結。

2.2 招標范圍和管理機構

相關法律規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；鼓勵對村級集體所有制資金投資或者控股的工程建設項目進行招標；通過招標方式確定的特許經(jīng)營項目，其投資人具有勘察、設計、施工資質并由該投資人自行進行項目勘察、設計、施工的，項目勘察、設計、施工可以免于招標。各地區(qū)政府授權成立建設工程招投標管理辦公室對建筑市場招標投標工作進行全面監(jiān)督，招投標管理辦公室的主要職責是建筑工程招投標流程管理、工程合同管理以及投標單位資格管理，對招投標流程中的各項細節(jié)進行檢查監(jiān)督。招投標管理機構在我國建筑工程招投標發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用。

2.3 建立發(fā)展招標投標信用體系建設

各級招標投標管理部門要進一步深化工程建設領域信用體系建設，強化工程建設領域信用聯(lián)合獎懲工作機制，將信用評價結果作為招標投標活動的重要依據(jù)。借助相關平臺，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動、部門間聯(lián)動，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。各級招標投標管理部門應當樹立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的理念，建立健全工程建設項目全過程的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目招標核準、招標公告（預）發(fā)布、招標文件備案、電子標書制作、專家抽取、開標、評標、中標公示、文件歸檔等全過程電子化；借助大數(shù)據(jù)分析手段，提升監(jiān)管工作質量和效率。各地區(qū)信用體系的建立有利于規(guī)范建筑行業(yè)的市場行為，招投標的工作效果和質量有了很大的保證，而且招投標的覆蓋面跟之前相比也進一步拓展。但其中存在的問題依然突出，如各地區(qū)招標投標工作發(fā)展水平不一致，有的地區(qū)對招投標工作沒有引起足夠的重視，導致招投標流程中錯漏較大，層層轉包的情況在某些地區(qū)依然存在，此外，地方性保護主義現(xiàn)象也很嚴重，例如土方被當?shù)貕艛啵┕挝坏耐练竭M不去也出不來的狀況很多，而我們國家目前大力推行的掃黑除惡已從根本上良好的解決了該狀況，但建筑市場的招標投標工作仍然具有很大的改進空間[2]。

3 建筑工程招標投標管理措施

3.1 針對招投標特點進行管理機制的有效落實

首先，相關部分需要從招投標實際出發(fā)進行機制的切實制定，并將其落實至工程招投標之中。而上述機制落實需要針對業(yè)主單位、中介以及建設單位三方行為加以規(guī)范，對建筑市場伴有的工程壟斷等情況加以規(guī)避。此外，還應推動招投標環(huán)節(jié)向著良性競爭發(fā)展，對不合理壓價等情況予以改善，促使工程建設做到有序開展。其次，相關部門還應針對造價過低等情況制定相應措施，排除造價伴有的諸多隱患，為推進工程高效建設夯實基礎。

3.2 積極推進建設單位、中介以及承辦方的高效溝通

招投標階段需要中介結構對業(yè)主單位、投標方進行連接，確保相互信息得到高效傳遞。所以招投標階段需要中介結構在明確建設方相應招標要求的基礎上做到客觀、高效傳遞，防止由于信息傳遞不夠對等而導致造價過高等情況。此外，建設方也需要借助合理方式來增強建設方對于工程的信息支持，并進行反饋系統(tǒng)的針對性建立，確保承建方能夠準確獲取相應的需求信息，為強化造價的合理性夯實基礎。

3.3 施工組織設計優(yōu)化

施工組織設計主要包括：施工進度計劃、質量安全保證措施、具體施工計劃、工程現(xiàn)場布置圖等。施工組織設計水平的高低直接影響工程的投標價格，也是項目業(yè)主選擇中標企業(yè)的重要因素。因此，施工企業(yè)必須優(yōu)化施工組織設計，確保設計的合理性、可行性、經(jīng)濟性和規(guī)范性，以先進的技術、可行的措施、科學的組織和合理的成本制定施工計劃，平衡各單項工程的施工進度。此外，施工企業(yè)應本著“三維交叉、平面流動”的運作原則，科學、合理地確定最終項目施工網(wǎng)絡設計，確保各工序之間的銜接，使施工隊伍、團隊協(xié)調、有序運作。在設計現(xiàn)場布置時，不僅需要考慮施工機械、設備、材料的合理使用，還需要考慮施工材料的數(shù)量和庫存量，避免出現(xiàn)閑置、浪費、積壓現(xiàn)象。

3.4 加強相關法律規(guī)定的宣傳工作

為營造良好的市場環(huán)境為建筑工程招標投標工作服務，相關部門應大力宣傳關于招投標的法律規(guī)定，讓建筑行業(yè)中的各個單位充分了解關于招投標工作的法律規(guī)定，使公平透明原則深入人心。只有整個建筑行業(yè)始終堅持公平透明原則，才能讓建筑工程招投標工作更加透明化，從根本上杜絕收受賄賂和其他違規(guī)行為[3]。

4 結語

作為建筑行業(yè)中的代理機構，應具備優(yōu)秀的專業(yè)技能，有強烈的責任心，準確把握招投標要點，在我國法律法規(guī)內按照程序做好投標管理工作，為招投標管理及后續(xù)施工建設的全過程打下良好的基礎。