國防工業(yè)軍民融合發(fā)展提升國家科技創(chuàng)新水平

王楊明

西安電子工程研究所 陜西西安 710100

科技創(chuàng)新水平是指科學技術不斷發(fā)展、不斷保持科技活力和生命力的創(chuàng)新水平，這種水平只能在科技創(chuàng)新的實踐中不斷累積和升華。為了加快提升國家科技創(chuàng)新水平，需要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。習近平指出，“科技創(chuàng)新，就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡”，“必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“推進軍民融合深度發(fā)展……要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系”。國防工業(yè)既是軍民融合發(fā)展的重要領域，也是推動科技創(chuàng)新的重要力量，國防工業(yè)的軍民深度融合有助于加快提升國家科技創(chuàng)新水平。

1 強化軍民科技創(chuàng)新宏觀統(tǒng)籌力度

1.1 健全科研管理體制

長期以來，我國科技創(chuàng)新采取的是軍民分離的二元管理體制，國防工業(yè)科技創(chuàng)新主要由國防工業(yè)行政管理部門負責，民用領域科技創(chuàng)新主要由民用領域相關行政管理部門負責，同時科研項目的立項通常也被區(qū)分為軍口項目和民口項目，并通過不同渠道分別下達。2017年1月22日，國家成立了中央軍民融合發(fā)展委員會，作為國家層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調機構，統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展，各省(自治區(qū)、直轄市)按照中央決策部署相繼建立了軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領導本地區(qū)軍民融合發(fā)展，這就使國家和地方軍民融合發(fā)展有了統(tǒng)一、權威、高效的領導決策機構。為此，有必要發(fā)揮好國家和地方軍民融合領導機構的權威作用，對國防工業(yè)軍民融合發(fā)展和科技創(chuàng)新軍民融合等進行統(tǒng)一領導管理，統(tǒng)領統(tǒng)籌國防工業(yè)與軍民科技的融合發(fā)展，從根本上破除國防工業(yè)管理和科技創(chuàng)新發(fā)展軍民分離格局，實現(xiàn)軍民科技政策、規(guī)劃、途徑等有效對接和相互融通，以及軍民科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動的相互滲透和良性互動，助力和保障國防工業(yè)軍民融合提升國家科技創(chuàng)新水平。

1.2 改善科技創(chuàng)新環(huán)境

國家科技創(chuàng)新需要一定的創(chuàng)新環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。有關科技創(chuàng)新的硬環(huán)境，“十三五”期間，我國通過對現(xiàn)有科研基地平臺進行合理歸并，將其優(yōu)化整合為戰(zhàn)略綜合類、技術創(chuàng)新類、科學研究類、基礎支撐類。其中，戰(zhàn)略綜合類平臺主要是國家實驗室，技術創(chuàng)新類包括國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心以及對現(xiàn)有國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、企業(yè)國家重點實驗室等優(yōu)化整合后形成的科研基地，科學研究類主要是國家重點實驗室、國防重點實驗室等，基礎支撐類包括國家野外觀測研究站、科技資源服務平臺等基礎性、公益性基地和平臺。科技創(chuàng)新軟環(huán)境通常指科技創(chuàng)新的體制機制、法律法規(guī)和政策舉措及科技創(chuàng)新文化等。

2 完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策制度

2.1 建立健全相關扶持政策

為了促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，更好地發(fā)揮國防工業(yè)軍民融合提升國家科技創(chuàng)新水平的作用，需要充分發(fā)揮財稅、金融、土地使用等方面的政策引導激勵作用，既要加大對國防工業(yè)參與國家科技創(chuàng)新、地方科技發(fā)展、軍技轉為民用等方面的支持扶植力度，為國防工業(yè)軍用技術“二次轉化”提供資金支持(如建立軍用技術“二次轉化”專項基金等)，更要為民企參與國防工業(yè)科技創(chuàng)新和武器裝備發(fā)展(“民參軍”)等提供政策支持，比如:為“參軍”優(yōu)勢民營企業(yè)提供必要的稅收抵扣、稅收減免、退稅補稅等扶持政策;積極鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品、創(chuàng)新金融服務，加大投資融資政策支持力度，為軍民融合發(fā)展和科技創(chuàng)新提供支持;加大風險管控，建立風險投資機構和風險投資制度;建立軍民融合發(fā)展扶持基金，鼓勵優(yōu)勢民用企業(yè)與國防工業(yè)開展科技協(xié)同創(chuàng)新，重點用于支持創(chuàng)新性軍用、特殊民用和軍民兩用技術的研究，尤其是軍民兩用技術和具有開創(chuàng)性、產業(yè)化前景大的高新技術研究;打破“民參軍”的政策制度壁壘，暢通軍民企業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)作渠道，降低軍民企業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的交易成本。

2.2 提升科技創(chuàng)新環(huán)境水平指標

科技創(chuàng)新環(huán)境建設是國家科技創(chuàng)新的重要支撐和保障，包括各類科研基地平臺等硬環(huán)境和科技創(chuàng)新文化、體制機制和政策法規(guī)等制度體系構成的軟環(huán)境。在科技創(chuàng)新硬環(huán)境方面，“十三五”期間，我國將對現(xiàn)有國家科研基地平臺進行合理歸并，優(yōu)化整合為戰(zhàn)略綜合類、技術創(chuàng)新類、科學研究類、基礎支撐類[1]。評估國防工業(yè)軍民融合提高國家科研基地平臺水平，可采用戰(zhàn)略綜合類、技術創(chuàng)新類、科學研究類、基礎支撐類國家科研基地平臺等增加值和提高情況指標；評估國防工業(yè)軍民融合提高國家科技創(chuàng)新軟環(huán)境水平，可采用科技創(chuàng)新文化氛圍提高和體制機制、政策法規(guī)健全完善程度的提高等指標[2-3]。

2.3 充分發(fā)揮市場制度作用

國防工業(yè)軍民融合發(fā)展和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，是在我國社會主義市場經濟條件下進行的，市場機制作用的充分發(fā)揮，有助于提高科技資源的優(yōu)化配置，有助于調動軍民科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，有助于提高科技創(chuàng)新的效率效益，從而有助于更好發(fā)揮國防工業(yè)軍民融合提升國家科技創(chuàng)新水平的作用。為此，需要積極利用民營企業(yè)對市場需求變化反應靈敏的特點，通過改革軍民技術和產品定價方式，發(fā)揮好市場價格機制作用，做到優(yōu)質優(yōu)價;完善軍民技術和產品招標采購制度，積極引入和擴大競爭，發(fā)揮好市場競爭機制作用，做到優(yōu)勝劣汰;建立完善供求信息發(fā)布制度，健全信息共享平臺建設，發(fā)揮好市場供求機制作用，做到有求必應。同時，需要建立風險防范和補償制度，發(fā)揮好市場風險機制作用。