深圳營商環境的調研與思考

韓未雪 王景裕

武漢商學院經濟與金融學院，湖北 武漢 430056

1 背景與綜述

2016 年，我國出臺了“十三五”規劃（2016—2020 年），明確提出要從“公平競爭的市場環境”“高效廉潔的政務環境”“公正透明的法律政策環境”和“開放包容的人文環境”四個方面營造優良的營商環境；2017 年，中央財經領導小組第十六次會議中提出，要營造“穩定公平透明、可預期”的營商環境；2018年我國政府工作報告中再次強調要深化“放管服”改革，優化營商環境。自此，優化營商環境被提升至國家層面，這是一次深刻的制度變革[1]。

包括粵港澳大灣區研究院等在內的國內權威研究機構對城市營商環境展開了深入研究，并構建了相應的指標體系。以粵港澳大灣區研究院發布的《2018 年中國城市營商環境評價報告》為代表的一系列研究報告，結合我國特殊國情，從商務成本、市場環境、基礎設施、社會服務、生態環境和軟環境六個維度展開了分析，綜合考慮到宏觀、中觀、微觀多個層面，為我國主要城市的營商環境評價提供了重要依據和參考。

2 深圳市營商環境現狀分析與調研

綜合考慮數據的可獲得性和調研可操作性，本文將從市場環境、社會服務環境、營商成本、生態環境和政策環境五個方面對深圳市營商環境現狀進行調研剖析，并與同為一線城市的北京、上海、廣州[2]進行橫向比較，明晰深圳的優勢、劣勢所在。

2.1 市場環境

2.1.1 宏觀環境

（1）地區生產總值及其增長率。2018 年深圳市的GDP 總額（24 221.98 億元）低于北京（30 320 億元）、上海（32 679.87 億元）兩個城市，但增速達7.6%，為4 個城市中最高，比最后一名廣州市高出1.4 個百分點，這體現出深圳市的經濟發展后勁十足。

（2）第三產業占比。2018 年深圳市第三產業占比（60.05%），在4 個城市中最低，與北京（80.23%）、上海（69.78%）、廣州（69.35%）相比差距較大，在新技術、新經濟、新模式、新平臺、新企業和新服務等方面需進一步挖掘、培育。

2.1.2 人力資源

2018 年深圳市常住人口數達1302.66 萬人，為4個城市中最少，甚至僅為上海市常住人口的53.75%。但其人口增長率高達23.92%，高于第二名廣州市近10%。

2.1.3 物流

（1）貨物運輸量。2018 年深圳市貨物運輸總量為32 763.6 萬噸，同比上升1.5%。在4 個城市中，深圳市的貨物運輸總量僅高于北京市（25 244.1 萬噸），其總量約為廣州市貨物運輸量的25.65%。

（2）港口貨物吞吐量。2018 年深圳市港口貨物吞吐總量僅為25 126.71 萬噸，遠低于廣州港口（61 313.31 萬噸）和上海港口的貨物吞吐總量（73 047.94 萬噸），但其同比增長率達4.1%，高于廣州（3.9%）和上海（2.7%）。

2.1.4 商流

（1）社會消費品零售總額。2018 年深圳市社會消費品零售總額為6168.87 億元，同比增長7.6%。 在規模上為4 個城市中最少，但在增速上僅低于上海市（7.9%），且遠高于北京市（2.7%）。

（2）人均可支配收入。2018 年深圳市年人均可支配收入為57 543.6 元，在4 個城市中最低，其增速位列第三，高于廣州市。

2.1.5 資金流

在金融機構本外幣存款額方面，2018 年深圳市金融機構本外幣存款額為72 550.36 億元，位列4 個城市中的第三，且增速僅為4.1%，低于其他3 個城市。北京市金融機構本外幣存款額為151 904.13 億元，增速為5.4%；上海市為119 050.20 億元，增速為5.8%；廣州市為52 503.14 億元，增速為6.7%。

2.2 社會服務環境

2.2.1 創新化

（1）R&D 投入。2018 年深圳市R&D 投入占比為4.13%；廣州市R&D 投入占比為2.7%；上海市R&D 投入占比為4%；北京市R&D 投入占比為11.6%，由此得出北京市最為重視研發，深圳次之。

（2）專利申請量與授權量。2018 年深圳市發明專利申請量為22.86 萬件，授權量為14.02 萬件，遠高于另外3 個城市。廣州市專利申請量為17.31 萬件，授權量8.98 萬件；上海市專利申請量15.02 萬件，授權量9.25萬件；北京市專利申請量10.9 萬件，授權量4.8 萬件。

2.2.2 國際化

（1）對外貿易依存度。2018 年深圳市貨物進出口總額達29 983.74 億元，對外貿易依存度為123.79%，高于上海（104.07%）、北京（89.05%）和廣州（42.92%）3 個城市，尤其是貨物出口量位居4 個城市中第一。

（2）實際利用外資額。2018 年深圳市實際利用外資額為82.03 億美元，僅高于廣州市（66.11 億美元），與上海市（173 億美元）、北京市（167.4 億美元）差距較大，但其增速達10.8%，遠高于廣州市（5.1%）和上海市（1.7%）。

（3）世界500 強企業數量。直至2018 年，深圳市涌現出華為、萬科、騰訊等一大批優秀企業。騰訊2018 年營業收入為人民幣2393.42 億元；萬科2018 年營業收入為6069.5 億元；華為沒有公開財務數據，據相關報道預估華為全年銷售收入超1080 億美元，折合人民幣7347 億元。在世界500 強企業數方面，深圳市與上海市并列4個城市中的第二位，各擁有7 家世界500 強企業。

2.2.3 便利化

（1）機場旅客吞吐量。2018 年深圳市全年機場旅客吞吐量為4934 萬人次，同比上漲了8.2%；廣州市為6974 萬人次，同比上漲了5.9%；上海市為7405 萬人次，同比上漲了6%；北京市為10 098 萬人次，同比上漲了5.4%。

（2）城市軌道交通。2018 年深圳市地鐵出行便捷度得分高達0.91 分，為全國最高水平。

2.3 營商成本

（1）人工成本。在國家統計局新發布的全國城市平均工資排行中，北京市以12.86 萬元位居4 個城市中的第一，上海市以12.02 萬元位居4 個城市中的第二，深圳市以11.47 萬元排名第三，廣州市則以9.94 萬元位列最后。

（2）商品房均價。除廣州市商品房均價較低之外，深圳、上海2 個城市的商品房均價均在5.5 萬元左右，北京市商品房均價突破6 萬元。

2.4 生態環境

（1）建成區綠地率。 北京市建成區綠地率達42.29%，位列4 個城市中的第一，其次為深圳市39.2%、上海市39.1%、廣州市37.45%。

（2）優良的環境天數。2018 年，深圳市環境優良天數為345 d，位居4 個城市中的第一。廣州市為294 d，上海市為296 d，北京市為227 d。

（3）交通擁堵排名。根據《2018 年度中國主要城市交通分析報告》：北京市為“中國首堵”，廣州市的交通擁堵程度在中國主要城市中排名第二，上海市第八，而深圳市情況較好，并未排列前十。

2.5 政策環境

在完善政務方面，北京市實行“三精簡一透明”，實現了環節、時間、費用的精簡，增加了政府工作透明度，推進了企業登記“全市通辦”；上海市大幅壓減審批后臺流程，例如開辦企業流程從7 個環節削減至4 個環節；廣州市通過“智慧政務”平臺優化政務數據共享，實現了行政審批與政府服務各環節高度整合；深圳市實行“深圳90”項目行政審批改革。

在優化投資方面，北京市積極優化京津跨境貿易環境，京津商務部門簽發的自動進口許可證的審批時限由3 ～5 d 縮短至1 d；上海市利用互聯網和物聯網優化港口運輸物流效率，試點實施交接單電子化；廣州市優化金融信貸投資環境，加大金融投資風險補償資金池的規模；深圳市堅持政府對關鍵領域重大項目的帶動力量。

3 優化深圳市營商環境的對策建議

3.1 市場環境方面

優化產業結構，將深圳市的發展從享受優惠政策的“洼地”轉移至靠質量發展的“高地”上去；主動消除各種市場隱性壁壘，建立健全市場綜合監督體系，將企業信用建設與獲得行政審批及政策優惠整合在一起；完善深圳市利用外資投資環境，打造公平、公正、法治的投資環境[3]；將保障營商主體的運營納入制度化、規范化和法制化軌道。

3.2 社會服務環境方面

優化政務服務平臺流程，提升政務“一體化”程度；將網絡數字化與企業經營信息相結合，提高政府開展有關企業工作的效率；將深圳市優良的教育資源普及到基層群眾中，提高普識水平；提高全社會的創新意識，加快對發明專利等創新成果的生產力轉化。

3.3 營商成本方面

深化深港澳大灣區合作，加快深圳市與港澳臺貿易規則的整合交接；進一步降低企業融資與稅收成本，放寬市場準入；在企業獲得電力、招投標等各方面給予支持；完善地區物流網絡建設，優化水陸空運輸結構，通過互聯網技術革新物流方式，降低物流總成本；通過本土培養高水平人才，合理配置人力資源來降低勞動力成本。

3.4 生態環境方面

針對企業制定一套完整可實施的排污標準細則；加強對工業區位布局的宏觀調控，利用集聚效應減輕環境破壞的機會成本；加強對民眾的生態保護教育；加強深圳市綠地建設，合理規劃城區用地。

3.5 政策環境方面

完善相關法律政策進行城區事務管理；簡政放權，簡化行政審批流程，放管服結合，打造廉潔政府；建立企業經營管理信用評價體系；鼓勵、扶持民營企業的發展，利用優惠政策及平等的資源吸引更多民間投資；不斷進行細化的政府民意調查，通過不斷更新的反饋增強社會各界對政府工作的滿意度。

4 結語

在營商環境優化過程中，深圳市的社會服務環境、生態環境、政策環境建設成效凸顯，極大程度上彌補了市場環境和營商成本方面與北京、上海、廣州3 個城市的差距。本文從5 個方面提出對深圳市營商環境的優化建議，為其他城市提供參考。