河南省產業集聚區創新能力提升對策

王媛媛

河南工業貿易職業學院，河南 鄭州 450000

河南省產業集聚區經過近十年的發展，從無到有、從小到大、從弱到強，穩步驅動河南省由傳統的農業大省向新興的工業大省、工業強省的轉變，支撐起了河南省經濟的半壁江山。伴隨著省內產業集聚區從“創業期”逐步過渡到“創新期”，發展中遇到諸多問題亟待解決。

1 河南省產業集聚區創新能力提升中遇到的問題

1.1 政府主導的相關產業創新能力不足，產業內容非常接近

河南省產業集聚區主導的產業存在著非常強的相似性，這就導致了產業集聚區之間相似性很高、關聯性很低的局面。分析其主要原因是產業集聚區在起步階段指導思想“大而快”，即以大規模擴展地域范圍、增加產業集聚區數量為主要目的，很少有產業集聚區管理者能結合當地的優勢產業或者在傳統產業基礎上發展產業集聚區的產業。這就導致各地在產業引導、培育以及升級當地原有的產業時，與新引進的國家鼓勵發展的戰略型新興產業存在脫節現象，無法凸顯當地的優勢。而各地政府在爭奪產業落地時采取的競爭手段非常相似，基本都是降低稅收、變相返稅、免租金、免土地配套、承諾包銷等手段，長此以往，便陷入了層次比較低的惡性競爭。

1.2 產業層次低，產業發展模式仍以傳統的產業為主，自主創新能力弱

目前，河南省產業集聚區內傳統的加工制造、工業組裝企業所占比重仍然比較大，國家主導的附加值高的高新技術企業數量不多，自身擁有知識產權的企業也寥寥無幾，相關的企業技術研發機構和對應的人員團隊更是少數幾家，即使有所謂的工程技術中心或企業研發中心，其開展的實質性工作也不多，并且多數是具備硬件缺少軟件[1]。目前這種現象非常普遍，甚至連國家高新技術區內的企業也大多是追求規模和數量，投入大、產出低的制造型企業；這樣的企業只有基本的生產能力，不具備研發、設計等功能，傳統的產業模式依然在產業區內延續。

1.3 產業服務不完善，無良好的產業發展軟環境，缺乏創新的服務方式

良好的軟環境有利于吸引更多的生產要素流入，有利于優秀人才聚集，有利于降低溝通成本，從而成為提高經濟效益的地域。產業集聚區經過多年的發展，園區政府服務部門多數仍是以管理為主，以自我的審批權為核心，缺乏主動的、專業的服務。這種現象的出現一方面與當地的人員業務素質有關，另一方面還與沒有徹底轉變思想，沒有意識到自身的服務水平就代表著當地對招商引資的項目的重視程度有關。

1.4 土地創新管理水平不足，利用率低，集約發展水平欠佳

產業集聚區規劃面積同比增速高于規模以上工業增加值、銷售收入和利潤增速。一些產業集聚區的大量土地已經審批，但實際上并沒有供應，這就占用了寶貴的土地指標；還有一些項目存在實際投資額小于計劃投資額，圈占了大量土地的現象，造成土地閑置。

2 河南省產業集聚區創新能力提升的策略

2.1 創新人才引進機制

人力資源是企業發展的第一要素，產業集聚區要做好人才吸引的頂層設計工作，成立產業集聚區人才流動平臺，建立人才引進、安置、退出機制。產業集聚區要與國家科研單位、重點實驗室建立日常聯絡機制，在產業集聚區內設立院士工作站、博士工作站等高端人才集聚中心，與國家、省科技部委結合，設立人才引進獎勵機制，并建立科技成果認定、轉化、交易平臺，實現“技術有來源、技術可認定、技術可轉化、技術可交易”，這樣才能確保高新技術應用到產業集聚區，而不只是理論上的高科技。產業集聚區要加強與院校的“校企合作”，通過與高校的互動，實現教授和專家的講學交流、課題研究，同時以外聘、顧問等形式將這些人才集聚在一起，建立企業的“智囊團隊”，為企業獻計獻策。產業集聚區要充分發揮“互聯網+”的作用，改變傳統的人才引進模式，結合智慧城市建設，以市為單位建立智慧人力資源平臺，各個園區建立子平臺，實現線上的人員甄選、交流，或與專業的人力資源公司合作，針對園區設立有特色的線上人員流動機制。

2.2 創新投融資模式

產業集聚區可以采取超前的投資、融資模式，運用股權投資、產業投資基金等融資工具，吸收社會資本，建立用于支持基礎設施建設和產業持續發展的資金保障生態圈[2]。產業集聚區還要吸引大型的基金公司、財務公司，創新性地開展訂單質押貸款、合同質押貸款、應收賬款質押貸款、融資租賃等融資業務模式，解決資金問題。在風險可控的前提下，產業集聚區與銀行征信系統相結合，在產業集聚區內部建立成員誠信檔案，以產業集聚區內單位為主發起成立基金公司或擔保公司，只針對產業集聚區內部成員實現資金的使用。產業集聚區還可在線下建立成員誠信檔案的基礎上，嘗試性地開展線上園區P2P業務，降低園區成員企業之間的溝通成本，提高融資效率。

2.3 創新土地使用機制

土地是確保產業集聚區企業進入的載體。產業集聚區應在確保政策符合國家相關要求的前提下，最大化滿足產業集聚區的用地需求，可通過推行土地差別化和更加精細化的管理，進一步提高土地集約化利用水平。政府部門在年度建設用地指標新增加的分配量時，要根據產業發展需求安排一定數量的專門用于產業集聚區建設的土地指標，并且首先保證產業集群龍頭企業和重大項目的土地供給量。對于已經進入產業集聚區的工業項目，規劃部門要在單位面積的投資強度、園區容積率、園區綠化率、非生產設施占地比例等量化指標上對工業土地使用設置精確條件，從而提高土地單位面積的價值。對于實力相對較弱的中小企業，入園后可采取租賃園區內標準廠房方式，減輕企業的固定資產投資壓力，將更多的資金用在經營管理上。對于園區內長期不開工、造成土地閑置的項目，要加大閑置土地的懲罰力度，要根據實際情況，采取騰籠換鳥策略，以無償收回、低價回購等方式，降低企業的入園等待時間和建設廠房的成本，從而提高閑置土地利用率。對于效用價值低下、不符合園區發展的項目，要采取限期退出等機制。

2.4 創新政府機構設置

產業集聚區政府機構的設置要以改革創新為指導，職能是整合資源、解決問題，以服務好產業集聚區為準則。首先，要定好管理者級別，產業集聚區要設立專職的班子，委派專門的干部負責建設與運營，確保產業集聚區項目推進的持續性、政策的連貫性和結果的有效性。其次，產業集聚區要明確與產業集聚區所在鄉鎮行政管理的界限，重點在于配合，實行以產業集聚區為主導，統一領導，各司其職、界限分明，通過建立產業集聚區政府權力清單、責任清單、企業投資時與之相關的政府管理清單、政府明晰的行政收費目錄、政府性可使用的基金目錄，強化權力運行制度等監管。最后，實行產業集聚區多部門統一辦公機制，重點加強產業集聚區項目平行聯批，充分發揮“互聯網+”的優勢，通過建立網絡審批平臺，縮短溝通時間，提高審批效率，最終實現一站式解決目標，過程中要對審批、轉批時限做出承諾，對無法按時實現承諾的相關部門和責任人制定相應的考核標準。

2.5 創新招商模式

產業集聚區要實現招商由靠優惠政策向靠優質綜合服務招商的戰略性轉變。招商模式要以政府為主導轉變為以企業為主導，通過引進龍頭企業，實現企業上下游產業鏈的轉移，實現以商招商，提高入園企業的數量。另外，產業集聚區可通過專業的中介機構招商、政府外出做專題招商會等方式，提高招商的渠道和精準招商的成功率。政府要不斷完善產業集聚區招商引資考核評價機制，對成效突出單位或個人要給予獎勵，對因工作不力造成招商引資考核排序靠后的單位或個人問責。