基于協同機制的中國養老保險制度分析

萬劍梅

景縣社會保險事業管理局，河北 衡水 053500

中國的養老保險制度，對其改革歷程進行總結，不難了解養老保險制度建立的背景以及在發展過程中面臨的問題。對此，提出了相應的基于協同模式的養老保險制度構想，盡管不能徹底地解決目前養老保險面臨的問題，但是也希望能夠起到一定的積極作用。

1 中國養老保險制度存在的問題

1.1 養老保險覆蓋率低

現在的養老保險制度是由許多子項目構成，每個子項目對于養老保險的處理都是不同的，也就是每個子項目的發展目標不一致。值得注意的是，子項目之間應當是較為協調的關系，如果彼此之間出現了矛盾，那么對于社會人群就會帶來不利影響[1]。中國養老保險制度想要做出改變，首先就要解決目前覆蓋率低的問題，即許多農民、個體商戶等群體還沒有養老保障制度的問題。

1.2 中國養老保險主體責任模糊

養老保險的參與人員有國家單位以及組織和個人等，組成并不是單一的。但是目前的養老責任不清楚，就會導致養老保險制度存在不足，只有確立各部門的責任，才有利于目前養老保險制度問題的解決。也就是養老保險的組成人員要熟知自己的責任并嚴格履行自己的義務，承擔責任才能夠推動養老保險事業發展。

1.3 多層次養老體系尚未建立

1.3.1 基本養老保險代替率高

養老金的替代率和社會的經濟水平有著密切的關聯，需要根據經濟發展的具體情況來制定較為合理的替代率，這樣才能夠有效地提高老年人的生活質量。

1.3.2 企業年金覆蓋率低

企業年金對于企業的員工來說是一種福利，其會相應的提高養老保險制度的替代率。若政府能夠完善對其監管制度，也會取得不錯的效果。

1.3.3 個人儲蓄養老保險補充作用小

個人儲蓄養老保險也是中國養老保險體系當中較為重要的一個組成部分。無論是對于國家，還是對于員工個人都有非常不錯的保障。但是目前其推廣程度還不夠，只有極少數城市擁有這一制度。

2 基于協同模式的養老保險制度建設構想

2.1 養老保險制度與經濟發展的協同機制

2.1.1 養老保險與經濟發展相關

選取了10個位于加拿大British Columbia的流域，流域的面積34.6～5580 km2。所選取的流域均具有40 a以上的水文數據，其中Camp Creek，Hedley Creek，Tulameen River，Similkameen River at Princeton，以及Similkameen River at Hedley 是屬于一個嵌套流域。這10個流域的面積A(km2)，區域降水量P(mm)和干燥指數PET/P如表1所示。

人的一生要經歷很多個發展時期，對于大多數人來說，勞動是謀生和發展的方式，但是人到了老年時期，勞動能力就會減弱，所以老年人的生活就存在有一定的風險[2]。所以人應當在生命周期內將勞動效用達到最大化。目前對于老年人來說，面臨生存危機問題所解決的方式是儲蓄，但因個人與市場之間的信息存在一定的不對稱性，所以對于儲蓄基金的風險不能很好地預測。

2.1.2 養老保險制度是經濟發展必要條件

市場經濟存在一定的不足之處，對于這些不足就需要建立相應的社會保障制度，才能夠保證社會的正常發展。實際上養老保險對于經濟的發展有一定的促進作用，且可以減少在一些經濟活動中給個人帶來的風險，對于社會成員的生活有一定的積極作用，對于社會公平也有促進作用。

2.1.3 養老保險制度促進經濟發展

就目前的經濟形勢來看，中國也在進一步對經濟增長模式進行轉變。盡可能地促進人民群眾的消費，前提是做好社會保障工作，群眾對于養老問題沒有過多的憂慮之后，才會進行大膽的消費[3]。所以養老保險制度對于經濟發展來說也十分重要。

2.1.4 經濟發展促進養老保險制度完善

經濟發展對于社會保障來說是一個基礎，中國近些年來在經濟上取得了不錯的發展，對養老保險制度也提供了條件。生產力水平逐漸提高，社會保障水平也會相應地提高。并且經濟水平也確實對養老保險有一定的制約作用。

不同的經濟發展階段對養老保險制度的要求不大一樣。改革開放以來，中國需要找出一條適合自己國情的發展之路，這二者之間要協調適應，既促進又制約，才能發揮最好的效果。

2.2 養老保險制度與政治改革的協同作用

政治改革在養老保險改革當中是一個重要的影響因素，解決這二者問題的協同機制主要依賴于政府[4]。所以政府應當想盡一切辦法對目前的社會保障制度進行相應地完善，保證社會的安全穩定，帶領全體人民共同發展。

2.2.1 政治改革影響養老保險制度的穩定性

中國的政治體制以及相關的法律都在不斷地進行完善，這其實也是在為社會保障體系改革提供一定的環境。制度的改革相對來說是一個長期的過程，需要不斷進行發展且也需要各級政府支持。

2.2.2 政治改革與養老保險制度的管理模式

養老保險實際上是社會保障體系當中的一個重要組成部分。社會保障管理是通過一定的方式對一些社會保障的項目進行相應的組織與管理，在國家的政治經濟制度中也占有一定的比例。所以應當提高社會保障管理效率，發揮社會保障項目應具有的作用。

2.2.3 政府、企業與個人的協同模式

中國的養老保險本就是由社會當中許多部分共同參與的，政府、企業與個人都應當承擔各自的責任。政府應當提供最為基本的養老保險制度，提供良好的發展環境。企業應當承擔繳費的義務以及監督的責任。個人也應當按時繳納費用以及對其運行進行監督。

2.2.4 多層次養老保險制度的協同

多層次養老保險對于保險待遇的提升有著明顯的影響，并且對社會穩定以及國家的經濟發展也有著積極的作用。其可以滿足不同層次的養老需求，且現在的土地養老也存在很多問題，所以多層次養老保險制度的推行是今后的一個趨勢。

2.2.5 養老保險各個項目之間的協同

就中國目前的情況來看，養老保險各個項目之間還不能做到協同，所以養老保險關系的轉移非常困難，城市與農村之間的養老保險關系應當制訂相應的協同機制。目前中國也出臺了一些養老保險關系轉移的辦法，希望能夠有一定的積極作用。

2.2.6 社保支出在財政中的協同

中國養老保險的社會性質決定了支撐該制度運行的是國家財政。近些年來，中國對于養老保險制度一直持續關注，所以相應的投入也在不斷增加。但是從整體來看，對該項目的支出還是在總支出中占有比例較小，尤其與其他西方國家進行比較[4]。因此對于中國的財政支出結構應當進行一定的改革，對于行政管理上的支出盡可能地減少一些，更多地將支出放在民生問題上。

2.2.7 政府與市場之間的協同

市場其實也能夠在一些公共事業當中發揮一定的積極作用。但首先要明確養老保險中政府和市場分別應當承擔的責任，才能夠發揮相應的保障的作用。市場經濟確實能夠為大眾的生活帶來很多方面的便利，但是在公平方面上卻不能夠起到調節作用。所以對于社會公平的維護就需要制定相關的法律法規進行約束。

3 結語

總的來說，養老保險問題并不是一個簡單的問題，與許多方面都有關聯。那么對于這個社會問題，就需要由政府進行指導，市場以及家庭等相互配合才能共同解決。并且養老保險的水平一定要與中國的經濟發展相適應，以免出現一些不良影響。只是對于養老保險進行了一些分析，希望能夠提出更加完善的建議，促進其改革發展。