經濟新常態背景下的“三農”問題研究

楊偉康

長江大學經濟學院，湖北 荊州 434020

1 針對“三農”問題的探討

中國社會經濟結構由于農業經濟優勢的喪失，不得不對社會經濟結構體系進行調整，但同樣使得農業經濟在調整中產生了“三農”問題，造成勞動力和資源向其他部門的轉移。在經濟結構調整的過程中，需要較長時間來進行相應的教育資源和人力資本積累，這就使得農民經濟收入低下的問題長時間存在，進而造成城鄉經濟收入差距矛盾以及農業經濟生產積極性嚴重下降的問題，導致嚴重的農業問題和農村經濟收入問題[1]。面對“三農”問題這一現代化發展中的重要農業經濟問題，黨中央高度重視，截止至2017年，黨中央共計簽發了19次有關“三農”問題的中央一號文件，努力解決“三農”問題成為黨中央工作的重點之一。新時代背景下，針對農民工、失地農民、農業村落等“三農”問題的重要形態，黨的第十九次全國人民代表大會提出了鄉村振興戰略，要大力推動中國鄉村發展，振興農村經濟事業，進一步縮小城鄉收入差距，推動城鄉一體化建設，提升農村生活質量。

中國經濟發展進入了增速放緩，經濟結構調整的新常態，以制造業為主的第二產業發展出現了乏力。在此形勢下，農業、農村如何發展，農民如何實現增收問題面臨新的挑戰。結合新常態的特點，需要從農業現代化、制度創新、農村金融改革、新型城鎮化、農民增收五個方面討論“三農”問題。其核心觀點是，在新常態下，農業現代化是農業經濟發展的動力；制度創新是促進城鄉一體化的關鍵；農村金融改革和新型城鎮化是發展農村的有效措施[2]；“三農”問題的最終解決問題就是農民的增收問題?！叭r”問題是涉及多個領域的重要民生問題，嚴重地影響了中國的經濟發展，面對這種情況，黨中央提出了多種解決方案，隨著時間的推移，解決方案也由政策扶持發展到農村經濟創收能力的激發，逐步調整農村的經濟結構，推動農村發展。

1.1 經濟常態下的“三農”問題

中國經濟發展新常態必然伴隨著金融發展的新常態。而中國金融發展必不可少的農村金融，其在農村經濟發展中處于杠桿和核心作用，在服務“三農”和新型城鎮化建設中起著非常重要的作用。隨著經濟增速換擋、結構調整和經濟發展體質增效進入關鍵階段，農村金融發展面臨著新形勢、新要求和新挑戰。能否有效解決“三農”問題，夯實經濟發展基礎，關鍵在于農村金融服務“三農”的力度。

中國政府對發展現代農業非常重視，聚焦“三農”問題，以推進農業供給側結構性改革為主線，提高農業綜合效益和競爭力是黨中央一號文件的又一重點工作。隨著經濟進入新常態，面對“三農”問題這一現實農業經濟問題，加快現代農業產業轉型升級已經成為重要的農業經濟發展的途徑，對全面建成小康社會和城鄉一體化發展具有重要意義，能夠有效縮小城鄉收入差距，推動社會主義和諧社會的建設與發展。

解決“三農”問題的核心是促進農民增收。在當今經濟新常態下，經濟發展速度放緩，農民增收面臨更大的困難，農村消費市場開發不足，農村持續發展還有待加強，這又將影響到中國社會經濟發展速度，從而形成惡性循環。在經濟新常態下，深入研究農民增收問題，促進農民增收及經濟發展，對于農業經濟的發展與進步將產生深遠的影響。

新時期背景下，由于市場創新能力的不足，工業經濟的發展受到了嚴重限制，創新能力的發展已經成為工業發展的重點問題。在社會經濟結構調整的情況下，農業經濟發展已經成為第二產業和第三產業發展的重要推動力，第三產業的發展需要第二產業支撐，第二產業的發展活力需要農業經濟的推動，因此，深化農業經濟改革，推動農業發展，對于中國社會經濟發展具有重要意義，對中國社會經濟結構調整具有重大的推動作用。

2 經濟新常態下“三農”問題成因分析

在供給側改革大背景下，要想實現鄉村振興，就必須針對農民、農產品和農業資源三大要素反映出來的具體問題采取有效的方案。逐步建立并完善三大產業的融合發展體系，是有力推進中國農業實現現代化的必經之路。

2.1 “三農”體系內部問題

在“三農”體系建設的整體規劃中，還存在一定的認知不足情況，“三農”建設并不完善。對于“三農”問題，要進行客觀的看待，尊重實事求是的原則，大力發展農業經濟才是解決農業問題的重要途徑[3]?，F階段面臨的“三農”問題不是單單關于農村建設的問題，而是關乎多方面的國家戰略問題，直接影響到了中國的市場經濟發展。

（1）以土地權屬作為推動農業核心發展的因素。農業發展的基礎任務就是中國的糧食安全工程建設，通過土地所有權控制，提升農民種糧積極性。

（2）農民是農業發展的基礎，受傳統思想影響的因素，改革難度巨大?，F代化建設中，農民是重要的參與者，經濟結構改革中，受傳統農民占地思想的制約，改革難度較大。

（3）農村是農業經濟發展的支撐點。農村經濟建設情況，直接決定了中國經濟事業發展的狀況，是國家政策實施質量檢驗的重要標準，農業經濟作為發展空間最大的經濟體系之一，要想提升農業經濟的發展速度，必須注重農村的建設，將農村建設作為農業經濟發展的支撐點，將中國的農業經濟體系向著高質量發展的方向進行改革。

（4）缺乏科學化的“三農”戰略規劃，缺少完整的系統性政策支持。第一，沒有根據農民群體的實際情況進行相應的制度建設，在農民問題的考慮中過于片面。第二，對于農民平等的參與現代化建設過程的權利有所忽略，過于看重農民群體的經濟收入。第三，對于農民身份的認證過于模糊，局限于農民的身份特征，缺少更多的身份確立。

2.2 城市化和產業政策的不利影響

在“三農”發展過程中，需要城市化和市場產業政策予以支撐，然而在實際的“三農”發展過程中，城市化和市場政策不光沒有予以支撐，甚至還出現了一定的排擠現象，造成“三農”問題的產生。首先，在“三農”發展過程中，需要大量的生產原動力，然而在城市化發展進程不斷加快的情況下，造成了大量的農村勞動力向城市轉移，造成“三農”發展中勞動力的缺失，并且使農業經濟自身的生產力教育第二、三產業處于被動的位置，難以實現對二、三產業勞動力資源的利用和吸引，使得“三農”發展中缺乏專業人才、農業技術以及流程化的農業管理程序。其次，在公共資源分配中，農業也處于不利地位。農村由于地理位置、風土人情、語言習俗等因素，都會與城市存在巨大差異，使得在“三農”發展中，農民與政府官員溝通受到風俗習慣的限制，在公共資源分配中，總處于不利地位，對于“三農”發展造成不利影響。第三，產業發展政策更加傾向于工業化，對“三農”發展不利，造成城市與農村的差距進一步擴大。政策扶持是產業發展的重要基礎，然而在市場經濟發展中，政策扶持更偏向于工業發展，雖然能夠快速推動中國經濟事業的進步，但是對于“三農”發展有所忽略，就造成“三農”發展的緩慢，致使“三農”問題產生，影響了中國的經濟結構改革。

3 新常態背景下“三農”問題解決策略研究

3.1 整體原則要求

在“三農”問題的解決過程中，要避免單獨面對的情況，進行整體戰略布局，建立系統性的政策體系。首先，政策制定時要結合實際情況。在“三農”發展中，要鼓勵農民形成農業合作社的形式，進行農業發展中的互相扶持，以農民自身的決策為主，避免代替行使決策權的現象，科學制定“三農”發展戰略目標。其次，在“三農”發展中，要注重長遠目標的規劃，避免短期性不科學的政績追求。在“三農”發展中，要重視“三農”發展政策的制定，以科學性和可持續性作為“三農”發展政策制定的基礎，以“三農”發展為目標，將提升農民的切身經濟收益為原動力[4]，推動“三農”發展。最后，大力推動深化改革，推動“三農”發展，清除發展阻礙。要加大深化“三農”改革的力度，立足于城鄉一體化發展的工作要求，解決“三農”發展中勞動力向城市流失的問題，提升農業技術指導力度，大力發展“三農”事業，實施鄉村振興戰略。

3.2 政策方面的解決策略

在“三農”發展中，要落實鄉村振興戰略，建立科學化的農業發展政策，發揮政府職能的經濟調節作用，進行惠民政策的實施，為“三農”發展提供重要的政策扶持。

首先，大力發展農村建設機制，優化農村的管理效率，實現“三農”發展中農村由引財到引智的轉變。在“三農”發展過程中，國家針對鄉村振興戰略的開展，需要投入大量的資源扶持，以實現農村的脫貧致富、污染治理以及風險防范等三大“三農”發展目標。在“三農”問題的治理中，不光要注重對農村的財力政策扶持，還要注重對農村農業技術的幫助，并通過科學的鄉村政治管理，大力提升農村行政管理效率，以推動“三農”發展與進步。

其次，在“三農”發展中，注重農村生產力的建設，加強農業科研工作的開展，為農業經濟發展提供原動力[5]?！叭r”發展離不開農業科技的支持，因此，要大力加強農業科技的推廣與研究，優化農業科技與農業生產關系，進行農業科技發展，降低農業發展中對生態環境的依賴，提升農業經濟的市場競爭能力，建立科學化、專業化的農業產品生產流程，推動農村農業生產力發展，以此形成對勞動力的新引力，推動農村勞動力水平的發展，形成良性的“三農”發展過程。

再次，提升對“三農”發展的政府經濟扶持力度，加大對“三農”發展的財力投入，以推動“三農”發展。在“三農”經濟發展中，離不開政府的政策支持與經濟扶持，在對“三農”經濟發展的經濟扶持過程中，要結合科學化的經濟扶持手段，對扶持地進行嚴格的實地考察，以實現科學化經濟扶持籌劃，推動“三農”發展。在政府經濟扶持中，要落實靈活配比、定向撥付的原則，把握好經濟扶持力度，幫助農民走向致富道路，實現鄉村振興。

最后，建立農業保險機制，以普惠金融模式實現金融杠桿的能力，以推動“三農”經濟科學發展。在“三農”經濟發展中，除了要進行政府經濟扶持，也要注重對普惠金融的利用，實現農業經濟風險轉移與分擔，降低農業經濟風險，提升“三農”發展的安全建設，大力推動城鄉一體化發展，實現鄉村振興，解決“三農”問題。

4 結語

“三農”問題是中國農業經濟體系中的問題，是綜合性的市場經濟問題。面對“三農”問題給中國經濟發展帶來的不利影響，國家提出了鄉村振興戰略，以鄉村振興戰略為基礎，大力開展農業扶貧工作，對農業經濟發展中的污染問題進行治理，增加農業經濟扶持，通過普惠金融杠桿策略，降低“三農”發展的風險。通過一系列的輔助政策，大力推動“三農”發展，對“三農”問題進行了解決。在“三農”問題分析過程中，發現以下幾個問題：一是農業生產方面問題，主要是農業經濟結構不科學、農業基礎薄弱、抗風險能力較差；二是農民收入和消費方面的問題，主要是城鄉收入差距明顯、低于全國平均水平、消費支出能力較差；三是農村建設方面的問題，主要是基礎服務設施建設滯后、生存環境較差、老齡化問題嚴重、精神文化生活匱乏；四是國家政策扶持力度不夠、農民思想觀念落后、自然資源與環境限制、缺少科學技術支持等問題。為解決新常態背景下“三農”問題，提出以下幾點策略：一是建設現代化農業生產經營體系；二是加強農業基礎設施建設；三是實現農業服務全覆蓋；四是完善農業保險與金融體系；五是多渠道增加農民收入，提高農民消費能力；六是正確引導農民投資；七是建立惠民項目，有效利用地方資源；八是加強對農民消費的刺激；九是加強農村基礎設施建設，建立針對性的保障機制；十是加大基礎設施建設投入；十一是合理規劃，改善農村環境；十二是完善科教文衛等保障體系；十三是注重文化建設。只有推動農村改革工作的深入發展，提升農民的經濟收入，實現農村勞動力的解放，提升城鄉一體化的發展，才能夠為中國的經濟結構調整打下堅實基礎。