要聞

國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》

3月26日，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。2019年上半年，全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，省（自治區）和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；到2019年底，工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通；試點地區繼續深化改革，加大改革創新力度，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

《意見》提出，要實現工程建設項目審批“四統一”。一是統一審批流程。精簡審批環節，逐步形成全國統一的審批事項清單。合理劃分審批階段，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。制定全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，地方進一步細化審批流程。實行聯合審圖和聯合驗收，推行區域評估和告知承諾制。二是統一信息數據平臺。地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關部門和區、縣的工程建設項目審批管理系統，與國家相關系統對接。省級工程建設項目審批管理系統要與國家和本地區各城市相關系統實現審批數據實時共享。三是統一審批管理體系。整合各類規劃，構建“多規合一”的“一張藍圖”，統籌項目實施。設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實現“一個窗口”提供綜合服務。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，整合申報材料。建立健全審批配套制度，“一套機制”規范審批運行。四是統一監管方式。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。加強信用體系建設，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，規范中介和市政公用服務。

李克強在博鰲亞洲論壇2019年年會發表主旨演講

國務院總理李克強3月28日上午在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式，并發表題為《攜手應對挑戰實現共同發展》的主旨演講。

李克強表示，中國將持續擴大金融業對外開放。銀行、證券和保險業對外資全面放開市場準入正在加快推進，外資銀行業務范圍大幅擴大，對外資證券公司和保險經紀公司業務范圍不再單獨設限，征信、信用評級服務、銀行卡清算和非銀行支付的準入限制大幅放寬。我們將進一步便利外商投資企業舉辦創業投資、設立投資性公司，完善外國投資者對上市公司戰略投資、并購境內企業的相關規定。推進債券市場對外開放，完善相關政策，為境外投資者投資和交易中國債券創造更便利的條件。

他表示，中國將進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。今年6月底之前，我們將再次修訂發布外商投資準入負面清單、自由貿易試驗區外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產業指導目錄。進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫療機構、教育服務等現代服務業，以及交通運輸、基礎設施、能源資源等領域對外開放。我們的負面清單只做減法、不做加法，而且“非禁即入”將全面落實。我們將對各類所有制企業一視同仁，以公正監管保障中外企業公平競爭、共同發展。我們還將加快提升貿易便利化水平，今年要明顯降低通關成本，提高通關效率。

他指出，我們對所承諾的更大規模減稅降費等措施一定要兌現。減稅降費是公平普惠、直接有效的改革舉措，是今年激發市場主體活力、應對經濟下行壓力的重要舉措。今年減稅和降低社保繳費措施，可減輕企業負擔近2萬億元。這對企業是重大的利好，但對政府是巨大的壓力。我們要求各級政府自身必須過緊日子，壓縮一般性支出，盤活存量資產和資金，增加的收入和壓減的支出主要用于支持減稅降費，以此換取企業效益的提升和市場活力的增強，走出一條開源節用、惠企裕民的新路子。

國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》

4月4日，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》），強調統籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費征收體制改革，確保企業特別是小微企業社會保險繳費負擔有實質性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

《方案》明確，自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，目前單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。同時，繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率。自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

《方案》提出，調整社保繳費基數政策。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可在一定范圍內自愿選擇適當的繳費基數。

《方案》提出，要加快推進養老保險省級統籌，逐步統一養老保險參保繳費、單位及個人繳費基數核定辦法等政策，2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。要提高養老保險基金中央調劑比例，2019年提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔。

《方案》強調，要穩步推進社保費征收體制改革。企業職工各險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”。妥善處理好企業歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法。要建立工作協調機制，統籌協調降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接。

國務院推系列降費舉措 為企業群眾減負3000億

國務院總理李克強4月3日主持召開國務院常務會議，確定今年降低政府性收費和經營服務性收費的措施，進一步為企業和群眾減負；決定下調對進境物品征收的行郵稅稅率，促進擴大進口和消費；配合《外商投資法》實施、適應優化營商環境需要，通過一批法律修正案草案；聽取藥品集中采購、短缺藥供應及醫療救助工作匯報，要求更多讓群眾在用藥就醫上受益。

會議決定，從7月1日起，減免不動產登記費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍，降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯網等占用無線電頻率收費標準，并要求必須有明顯降費，比如車庫、車位等不動產所有權登記收費標準由每件550元降為80元，商標續展注冊費收費標準由1000元降為500元；將國家重大水利工程建設基金和民航發展基金征收標準降低一半；至2024年底對中央所屬企事業單位減半征收文化事業建設費，并授權各省（區、市）在50%幅度內對地方企事業單位和個人減征此項收費。同時，對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。會議還確定了降低移動網絡流量和中小企業寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業平均電價、下浮鐵路貨物執行運價、減并港口收費、取消公民身份信息認證收費等措施。上述措施是繼降低社保費率后，進一步對行政事業性收費等采取的降費舉措，實施后全年將為企業和群眾減負3000億元以上。

會議決定，從4月9日起，調降對個人攜帶進境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率，其中對食品、藥品等商品，稅率由15%降至13%；紡織品、電器等由25%降為20%。

會議指出，為使《外商投資法》有效實施，適應深化“放管服”改革、優化營商環境要求，須有序修改相關法律及配套法規和政策。會議通過《行政許可法》《商標法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括：在行政許可設定和實施原則中增加“非歧視”原則；加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度，大幅提高侵權賠償數額；對符合條件的施工許可證申請，壓縮審批時間；允許在辦理土地、房屋等轉移登記時使用電子文書。

李克強：凡是違背公平競爭原則的法規制度要抓緊修改

3月26日的國務院常務會議上，李克強總理一連“點”出多個事項，要求有關部門要抓緊時間，簡化這些流程、壓縮辦理時間。

優化營商環境要聚焦短板弱項

“在納稅方面，我們的世界排名還相對靠后；辦理施工許可證，我們平均需要的時間仍然太長；獲得信貸的排名還需大幅提升；辦理企業破產和注銷耗時還要進一步壓減；獲得電力的成本方面，仍有下降空間。”李克強說。

李克強表示，今年《政府工作報告》把優化營商環境放在重要位置，要以世行評價為契機，“倒逼”營商環境排名進一步提升。“當前全球經濟競爭日趨激烈，優化營商環境是激發市場活力、提高競爭力的重大舉措，必須下好‘放管服’改革這一先手棋。”總理說。

當天的會議決定，要從“減”字入手促進簡政。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業生產許可證等措施，年底前在全國將企業開辦時間壓至5個工作日內、辦理用電業務平均時間壓至45個工作日內。

“各部門要緊緊抓住當前營商環境中存在的‘癥結’和短板，統籌協調，綜合施策，著力破障，進一步激發市場活力和社會創造力。”李克強說。

按照公平競爭原則，清理法規制度

“凡是違背公平競爭原則的法規制度要抓緊修改！”李克強明確要求。

當天會議決定，加快清理修改相關法規制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢，年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今后涉企規章、規范性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查，建立投訴舉報、第三方評估等機制，堅決防止和糾正排除或限制競爭行為，不保護落后。

會議要求，要推進公正監管，糾正政府監管不到位、企業主體責任不落實問題。在涉及群眾生命健康的領域建立巨額賠償和罰款制度，對違法違規導致嚴重后果的企業和責任人嚴加懲處。全面加強知識產權保護，推行信用監管，打造充滿活力又公平有序的市場。

李克強最后強調：“加快清理修改有違優化營商環境的相關法規制度，不僅可以維護自由貿易、促進公平競爭，也是向世界釋放中國進一步擴大開放的積極信號。”

中辦國辦印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，意見從營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力、改進服務保障工作、強化組織領導和統籌協調等方面提出具體舉措。

《指導意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環境，進一步激發中小企業活力和發展動力。認真實施中小企業促進法，紓解中小企業困難，穩定和增強企業信心及預期，加大創新支持力度，提升中小企業專業化發展能力和大中小企業融通發展水平，促進中小企業健康發展。

《指導意見》指出，要營造良好發展環境。進一步放寬市場準入，主動服務中小企業，實行公平統一的市場監管制度。要破解融資難融資貴問題。完善中小企業融資政策，積極拓寬融資渠道，支持利用資本市場直接融資，減輕企業融資負擔，建立分類監管考核機制。要完善財稅支持政策。改進財稅對小微企業融資的支持，減輕中小企業稅費負擔，完善政府采購支持中小企業的政策，充分發揮各類基金的引導帶動作用。要提升創新發展能力。完善創新創業環境，切實保護知識產權，引導中小企業專精特新發展，為中小企業提供信息化服務。要改進服務保障工作。完善公共服務體系，推動信用信息共享，重視培育企業家隊伍，支持對外合作與交流。要強化組織領導和統籌協調。加強支持和統籌指導，加強工作督導評估，營造良好輿論氛圍。