破除會計審計服務(wù)市場壁壘 激發(fā)會計審計服務(wù)市場活力
——海南發(fā)力改善會計審計執(zhí)業(yè)環(huán)境

海南省會計審計服務(wù)營商環(huán)境的改善有了新進展。

近日，海南省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于改善海南省會計審計服務(wù)營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。該指導(dǎo)意見就破除會計審計服務(wù)市場壁壘、激發(fā)會計審計服務(wù)市場活力作出若干針對性的規(guī)定。

據(jù)悉，這是海南省為推進自貿(mào)區(qū)港建設(shè)，著力優(yōu)化專業(yè)服務(wù)業(yè)營商環(huán)境的第一個政策文件。指導(dǎo)意見包括“取消各部門、各單位、各市縣自行設(shè)定的會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)資格備選庫”等10條措施，精準指向會計審計專業(yè)服務(wù)市場存在的突出問題。

眾望所歸

指導(dǎo)意見的出臺，可以說是多方期盼，眾望所歸。

打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2018年，國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》等一系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。

在此背景下，海南省委省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，把打造一流營商環(huán)境作為海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的頭等任務(wù)。海南省委書記劉賜貴在省委七屆四次全會上強調(diào)了解決營商環(huán)境存在的問題，對高效審批、廉潔守法、守住風(fēng)險底線、營造和諧社會環(huán)境等方面提出了要求。

海南省長沈曉明也在省六屆人大一次會議記者見面會上表示，海南要發(fā)展，必須要吸引盡可能多的市場主體來海南投資興業(yè)，海南要通過推動市場主體的發(fā)展實現(xiàn)自身的發(fā)展，要在優(yōu)化營商環(huán)境上下大功夫。

因此，針對海南會計審計專業(yè)服務(wù)市場存在多種資格庫和招投標(biāo)管理不規(guī)范等亟待改善的營商環(huán)境問題，海南省財政廳對全省會計師事務(wù)所的營商環(huán)境進行調(diào)研，形成調(diào)研報告報省政府，并最后起草制定了指導(dǎo)意見。

對于指導(dǎo)意見的出臺，中國注冊會計師協(xié)會黨委書記、秘書長陳毓圭表示，包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)業(yè)，是構(gòu)建高質(zhì)量營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。專業(yè)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展同樣需要高質(zhì)量的營商環(huán)境。

“海南出臺政策文件，直指設(shè)立會計師事務(wù)所‘業(yè)務(wù)資格備選庫’、變相搞‘二次審批’這類突出問題，精準發(fā)力，導(dǎo)向明確，為全面推進注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善打響了頭炮、樹立了榜樣。”陳毓圭說。

此外，在中注協(xié)2019年行業(yè)工作總體思路中，我們也明確看到了“推動優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境”這一條。

“出臺這個指導(dǎo)意見，有利于促進海南發(fā)展會計審計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，是爭創(chuàng)中國特色社會主義的實踐范例的具體行動。”海南省財政廳廳長王惠平表示。

取消“備選庫”

注冊會計師行業(yè)在服務(wù)引進外向型市場主體的同時，作為服務(wù)市場主體的企業(yè)，也需要營造適合成長的環(huán)境。對此，海南省注冊會計師協(xié)會秘書長何永梅有深刻感受。

“改善執(zhí)業(yè)環(huán)境是注冊會計師行業(yè)多年來的強烈呼吁，是迫切需要解決的焦點問題。”何永梅說，海南省在建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的特殊時期出臺該指導(dǎo)文件，為規(guī)范省注冊會計師專業(yè)服務(wù)注入了“強心劑”。

很多具體措施的明確“亮相”，也讓何永梅感覺到“廣大執(zhí)業(yè)機構(gòu)盼來了公平競爭的希望”。比如，指導(dǎo)意見明確，取消各部門、各單位、各市縣自行設(shè)定的會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)資格備選庫。

同時，指導(dǎo)意見明確，放寬公開招標(biāo)的限額標(biāo)準，購買服務(wù)費用在200萬元以下的，由采購人自行選用會計師事務(wù)所。購買服務(wù)費用200萬元（含）以上的，采用公開招標(biāo)方式選取會計師事務(wù)所，確有特殊要求的采購項目，經(jīng)依法批準，可以采用單一采購來源采購方式選取會計師事務(wù)所。采用招標(biāo)方式選取會計師事務(wù)所的，用綜合評價法進行評價，其中，價格權(quán)重不低于10%，不得高于20%。

這一規(guī)定對于海南省的會計師事務(wù)所來說，可以說是“特大新聞”。

“指導(dǎo)意見為治理注冊會計師行業(yè)不公平競爭頑疾，從制度層面提供了強有力的保證。”立信會計師事務(wù)所(特殊普通合伙）海南分所負責(zé)人李進華說，指導(dǎo)意見既有總體部署，又有操作層面的具體政策措施，非常務(wù)實、接地氣。

此外，海南省注冊會計師行業(yè)人才迎來“福利”。指導(dǎo)意見明確，將注冊會計師納入“重點領(lǐng)域人才開發(fā)目錄”，其中，具有國際執(zhí)業(yè)資格的注冊會計師，可認定為海南高層次人才。

指導(dǎo)意見還要求，海南省財政廳、省注協(xié)每年對會計審計服務(wù)營商環(huán)境進行考核評價分析，適時完善政策。對此，何永梅表示，海南省注冊會計師協(xié)會將以此為契機，認真貫徹中注協(xié)“六代會”精神，加快推進海南自貿(mào)區(qū)（港）注冊會計師行業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，對標(biāo)人才、專業(yè)服務(wù)國際化，加大人才引進力度，積極推進行業(yè)做強做大，增強服務(wù)能力，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)作為行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)的新領(lǐng)域、新使命，作出新貢獻。

作為事務(wù)所代表，李進華表示：“我們將更加嚴格自律，把文件精神化為實際行動，增強服務(wù)本領(lǐng)，誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，為海南自貿(mào)區(qū)（港）提供全方位、全天候服務(wù)，努力打造注冊會計師職業(yè)一流品牌。”