兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

■王 燕

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其第十四條，加快生態(tài)文明制度建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，要求“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，并進(jìn)一步指出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。《決定》提出后，引起全國(guó)各地的共鳴和熱議，各地陸續(xù)安排部署全面深化改革的各項(xiàng)工作，對(duì)如何建立有效的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制進(jìn)行了初步研究和探索。這樣，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種全新的審計(jì)業(yè)務(wù)，由此步入公眾視野。2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作邁出第一步。2017年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》則標(biāo)志著該項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容制度化建設(shè)正式啟動(dòng)。2018年5月，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)辦公廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《兵團(tuán)貫徹落實(shí)<領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）>的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，用于指導(dǎo)兵團(tuán)審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展審計(jì)。兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)想要做到全面深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，面臨著許多困難，需要認(rèn)真分析，逐一攻破，努力克服工作中存在的難點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。

一、兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)剛剛起步，正處于試點(diǎn)階段，相關(guān)制度、流程等諸多方面尚不完善，自2015年11月試點(diǎn)開(kāi)始，截至目前，經(jīng)過(guò)了三個(gè)年頭。而兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作則是從2018年試水，普遍缺乏審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)能力。

二、兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的困難和問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一項(xiàng)新生審計(jì)內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。全國(guó)尚在不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，兵團(tuán)審計(jì)系統(tǒng)則剛剛起步，兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在具體工作中面臨許多困難和問(wèn)題。

一是審計(jì)對(duì)象責(zé)權(quán)不對(duì)等。兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)對(duì)象為團(tuán)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部和師承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)。截至目前，許多審計(jì)對(duì)象只有責(zé)任，沒(méi)有權(quán)利，責(zé)權(quán)不對(duì)等，同時(shí)，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰，特殊情況下會(huì)出現(xiàn)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用存在沖突的現(xiàn)象。具體審計(jì)工作中，直接面臨如何界定責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)的問(wèn)題。

二是專業(yè)人才缺乏與審計(jì)面要求不對(duì)等。自然資源資產(chǎn)信息分散，本身就需要大量的人力物來(lái)搜集相關(guān)信息、獲取審計(jì)證據(jù)，但目前我國(guó)審計(jì)人員大多是財(cái)會(huì)專業(yè)出身，之前的教育式及工作經(jīng)歷決定其對(duì)自然資源的了解和辨知有限，不具備合理分析自然資源相關(guān)信息的能力。

三是審計(jì)手段與審計(jì)要求有較大的差距。自然資源資產(chǎn)包括土地、水、林業(yè)、草原、礦產(chǎn)等等，審計(jì)中涉及部門眾多，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，公信力不強(qiáng)，信息技術(shù)得不到保障，自然資源資產(chǎn)本身復(fù)雜，種類繁多、分布不均衡，同時(shí)沒(méi)有編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。審計(jì)的過(guò)程中，取證范圍廣，區(qū)域特點(diǎn)明顯，需要運(yùn)用到不僅僅包括審計(jì)本身，還需地理信息技術(shù)科技手段共同配合，同時(shí)由于不同種類的自然資源資產(chǎn)分別歸屬不同的政府職能部門進(jìn)行管理，這些自然資源資產(chǎn)的信息也分散于不同的政府職能部門中，因此亟須完善的信息技術(shù)面搜集并協(xié)調(diào)整合自然資源的有關(guān)信息。具體審計(jì)工作中難以取得有效證據(jù)，直接面臨審計(jì)結(jié)論是否客觀公正的問(wèn)題。

四是缺乏自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的精尖方法。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)采用的審計(jì)方法與其他審計(jì)不同，需要用到許多高新技術(shù)方法，如遙感、測(cè)量、繪圖等。具體審計(jì)工作中，基層審計(jì)人員普遍沒(méi)有使用高新技術(shù)方法的經(jīng)驗(yàn)和能力，缺乏充分完備的審計(jì)資料和審計(jì)證據(jù)，直接面臨如何保證審計(jì)質(zhì)量的問(wèn)題。

三、兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)解決領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨困難和問(wèn)題的思考

雖然開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨著許多困難和問(wèn)題，但開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措，是兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)。因此，作為兵團(tuán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)，需要有攻堅(jiān)克難的精神，深入進(jìn)行思考研究，努力完成審計(jì)任務(wù)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是新生事物，需要兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，大力支持和推動(dòng)審計(jì)開(kāi)展工作，積極協(xié)調(diào)解決審計(jì)工作遇到的困難和問(wèn)題。

二是堅(jiān)持宣傳先行。兵團(tuán)各級(jí)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立強(qiáng)化輿論宣傳的意識(shí)，采取宣講、座談、匯報(bào)、撰文等多種方式積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)加大宣傳，促使社會(huì)各界充分理解領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要意義，進(jìn)而大力支持、積極配合審計(jì)工作，營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍。

三是明確審計(jì)目標(biāo)。兵團(tuán)基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目標(biāo)在摸清自然資源資產(chǎn)實(shí)物量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，一方面要揭示領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任中存在的突出問(wèn)題，另一方面要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念和正確政績(jī)觀。

四是突出審計(jì)重點(diǎn)。兵團(tuán)基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)一定要充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在團(tuán)（鎮(zhèn)）的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等確定審計(jì)內(nèi)容，深化審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)，切忌面面俱到，重點(diǎn)不明。

五是有效借力，提高審計(jì)質(zhì)量。兵團(tuán)基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)政策性強(qiáng)，審計(jì)專業(yè)能力要求高，僅僅依靠基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員自身能力很難保證質(zhì)量，應(yīng)充分借助審計(jì)系統(tǒng)外的力量，如自然資源資產(chǎn)管理部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，有效形成合力，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

六是加快信息化建設(shè)進(jìn)程，做好技術(shù)支撐。由于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的復(fù)雜性，在開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作時(shí)，需要多方協(xié)助配合，如政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域的專家等，以提高審計(jì)效率，同時(shí)為方便整合分散的自然資源信息，加快信息化建設(shè)的進(jìn)程非常重要，先進(jìn)完善的信息技術(shù)是高效開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的重要保障，可以大大減少審計(jì)的工作量，提高審計(jì)效率。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們要充分重視信息技術(shù)的重要作用，加大信息化管理的投入。例如可以構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的自然資源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一管理和分析相關(guān)的自然資源信息。同時(shí)，為了使審計(jì)的業(yè)務(wù)模塊得到優(yōu)化，可以集成專業(yè)的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，在其中加入對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控自然資源的數(shù)據(jù)，使不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員能夠充分共享自然資源信息，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)審計(jì)工作。

七是充分利用審計(jì)成果，最大限度發(fā)揮審計(jì)成效。切實(shí)有效地利用領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作用。逐步健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)情況報(bào)告、整改、問(wèn)責(zé)追責(zé)、結(jié)果公告等制度，加大推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)力度，采取切實(shí)有效的措施，督促被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部按期整改到位，報(bào)送整改結(jié)果和相關(guān)證據(jù)；推動(dòng)將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。