新時代國有企業黨的建設面臨的形勢與任務

貫徹新時代黨的建設總要求，加強國有企業黨的建設，必須堅持問題導向，深刻把握國有企業黨的建設面臨的新形勢，認真研究工作中面臨的新挑戰，解決工作中出現的新問題。

凝聚思想共識的要求

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話，明確把國有企業定位為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，把國有企業領導人定位為黨在經濟領域的執政骨干和治國理政復合型人才的重要來源，把黨員干部、職工隊伍定位為黨執政的基本隊伍，這是我們黨對國有企業及其廣大黨員干部職工的定位和認識。但在實踐中，還存在對國有企業“兩個基礎”認識不到位，把“管資本”為主片面理解為只管資本，不管企業、不管隊伍，忽視國有企業政治基礎、執政骨干和基本隊伍的定位。有的以實用主義態度看待黨建，把黨的建設看作搞好國有企業的“工具”，合則留、不合則棄，沒有看到加強國有企業黨的建設對鞏固黨的執政地位和確保國家長治久安的重要作用。個別甚至拋掉了國情黨情，認為國外企業沒有黨的領導也能搞好，質疑國有企業黨組織和黨建工作的獨特優勢。這些模糊認識和錯誤觀點的根源在于理論上的不清晰，缺乏應有的政治思維、政治定力。理論上不解決，認識上就難以清醒，實踐中就難以深入，必須通過扎扎實實的理論建設予以徹底廓清和回擊。

治理體制融合的要求

推動黨的領導和公司治理有機融合，建立體現黨對國有企業全面領導的公司治理結構，始終是國有企業深化改革、建立現代企業制度的重大理論和實踐問題。習近平總書記概括我們黨多年來的探索實踐、經驗教訓，創造性地提出兩個“一以貫之”的重要思想，明確要求把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。2016年全國國有企業黨的建設工作會議以來，國有企業著力在“融入”上下功夫，在“內嵌”上做文章，在建設中國特色現代國有企業制度上取得階段性進展。但是在黨的領導與公司治理有效融合上還需要在實踐中進一步破題。具體工作中，部分企業法人治理結構存在“形似而神不似”問題，黨的領導與公司治理還存在“兩張皮”現象，黨組織履職缺位、越位、不到位情況并存。比如，一些企業對黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”和董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”關系把握不準、權責邊界不夠清晰。比如，對落實“一肩挑”，有的由上級企業班子成員兼任下級企業董事長的也簡單搞書記、董事長“一肩挑”，有的分子公司沒有董事會，也搞書記、董事長“一肩挑”，或者黨政“一肩挑”，有的為搞“一肩挑”而簡單把黨委書記轉為“副書記”。比如，對落實黨組織研究討論前置程序，有的該上黨委會的不上，有的不分大事小事都上，前置程序與董事會、經理層辦公會如何銜接有待完善。如何把握好議事鏈條延長與保證決策效率的關系，仍是一個亟待突破的難點問題。比如，外部董事仍帶有“安置”性質，優秀人才不愿來、進不來。一些企業的職工董事制度、職工監事制度還不夠完善，職工董事、職工監事履職能力還需提升。如何做到既旗幟鮮明發揮企業黨組織作用，又充分調動其他治理主體積極性，迫切需要進一步探索實踐，總結推廣典型經驗。

完善選人用人機制的要求

培養造就大批高素質專業化國有企業領導人員，要把堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來。經過多年探索，國有企業在完善選人用人機制上取得積極進展，但選人用人機制不活的問題始終未能得到很好解決，很多企業三項制度改革回潮，“體制內”身份固化，堅持黨管干部、黨管人才原則和發揮市場機制作用相結合的機制還沒有真正形成。有的企業選人用人視野狹窄、手段單一，存在論資排輩現象。有的企業選拔任用程序執行不夠規范，“一言堂”、程序“空轉”現象仍有發生。大多數企業尚未建立分層分類考核體系，任期激勵等中長期激勵方式應用不夠，激勵政策不能適應改革需要，激勵效果不夠明顯。有的企業對改革政策把握不準、對改革中出現的新問題應對不力，把堅持黨管干部、黨管人才原則和發揮市場機制作用有效結合做成了“單選題”，在推動二者結合上邁不開步子，職業經理人制度沒有取得實質突破。同時，容錯糾錯機制還不夠健全，對干部失誤、過失缺乏理解和寬容，不利于激發干部干事創業的動力和激情。總的來看，堅持黨管干部、黨管人才原則不到位，與董事會、經理層依法行使用人權不充分的問題并存。

加強自身建設的要求

建設堅強的戰斗堡壘永遠在路上。黨的十八大以來，國有企業黨的建設不斷改善和加強。但是，一些黨員干部對管黨治黨的重要性、緊迫性認識不夠，管黨治黨意識不強，貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神存在上緊下松、“沙灘流水不到頭”現象，基層黨建“三基建設”仍是薄弱環節。有的基層黨建自拉自唱、自我循環，黨建工作不能有效融入生產經營。有的基層黨組織活力實效不強，一說搞活動就是開會讀報念文件“老三樣”，黨員隨時看著“手機報”，基層天天在出“黑板報”，黨員參與積極性不高。有的基層黨建工作制度不健全，工作沒章法，黨內政治生活政治性、嚴肅性、規范性不夠。有的對黨建責任考核認識不夠，雖然考核了，但指標繁瑣，唯分是舉，有的層層加碼，容易引發形式主義。有的不注重職工的思想動態調查研究分析，思想政治工作“責任田”撂了荒。隨著年輕黨員高學歷比例逐漸加大，黨員隊伍呈現出思維方式活、知識層次高等特點，思想更具獨立性、個性化、差異化，這些新變化對開展黨內活動、教育管理黨員、服務員工發展等提出更高的要求。同時，企業必須尊重市場規律、注重市場價值，這對避免商品交換原則滲透到企業的黨內政治生活提出了新的挑戰。推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，加強自身建設，必須以改革創新精神適應新形勢、解決新問題。

形成監督合力的要求

強化監督是防止國有資產流失的重要保障。習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上對加強國有企業監督工作提出明確要求，強調要整合監督力量、形成監督合力。如何把黨內監督與業務監督等結合起來，建立協同高效的大監督體系，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，是國有企業監督工作面臨的一大挑戰。當前，國有企業反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發展，但也要看到，有的企業黨組織主體責任缺失，監督主體履職能力不足，專業能力和知識結構跟不上形勢要求。特別是隨著國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深推進，違規違紀行為呈現多樣化、復雜化、隱蔽化，預防、監督和查處這些行為需要監督人員具備更加過硬的工作本領。有的企業的監督體制缺乏統籌協調，監督力量分散，黨內監督與業務監督融合不夠，監督力度、效果大打折扣。有的企業雖然探索構建了“大監督”體系，但操作中存在監督同級難、監督上級更難的問題，使得“大監督”格局流于形式。有的企業監督成果共享不足，業務監督中的一些重要監督信息資源不能及時共享，容易形成“信息孤島”，難以發揮整體監督效能。有的企業監督制度不健全，未建立起監督、評價、追責機制，制度缺失或“牛欄關貓”問題突出。有的企業制度執行不力，將制度掛在墻上、作為擺設、成為“稻草人”。這些都迫切需要整合企業內部監督力量，健全外部監督機制，提升監督效能，加快構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制。同時，也要積極研究解決工作中的新情況新問題，比如，新一輪國家機構改革，中央企業集團層面外派監事會撤銷的背景下，國有獨資、全資公司集團層面是否設立內部監事會的問題；比如，在監察體制改革的新形勢下，國有企業監督（監察）體制如何與之相適應的問題。

股權結構變化對黨建工作提出的要求

混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，隨著改革推進，國有企業產權結構逐步由過去國有獨資或絕對控股，轉變為多元參股或股權高度分散化，企業的股權結構、組織形態、經營模式、用工方式等也出現新的變化。未來，國有企業將更多地以混合多元形式存在，一個企業究竟國有股占多大比例算“國有企業”將越來越模糊，這些企業的黨建工作亟待研究。很多企業反映，與以往“純而又純”的國企相比，不同股權比例、不同層級混合所有制企業黨組織的功能定位有沒有差異，如果有差異在哪兒，工作要求有什么不同，這些都亟待明確。在實際工作中，有的混合所有制企業黨建工作基礎薄弱、制度建設滯后，與改革發展要求不相匹配，發揮黨組織作用、防范國有資產流失等方面的制度機制有待進一步健全；有的混合所有制企業在黨的建設中簡單套用國有企業的標準，忽略了兩者的不同。同時，混合所有制企業員工隊伍來源廣泛，構成復雜，思想基礎、利益地位、文化背景差異比較大，如何發揮黨組織作用，有針對性地做好思想政治工作，是混合所有制企業黨建面臨的新任務。隨著混合所有制改革的深入，企業黨組織發揮作用的環境和條件發生了變化，黨員教育管理、黨組織活動開展，以及黨組織設置、引領企業發展、服務職工的形式與載體都面臨著新的挑戰和任務。

境外環境差異對黨建工作提出的要求

加強國有企業境外單位黨的建設，是確保境外國有資產安全和員工隊伍廉潔的根本保證。2016年全國國有企業黨的建設工作會議后，國有企業特別是中央企業境外單位黨建工作不斷加強，總體上黨的組織都建起來了、黨的工作基本覆蓋了、黨員作用也體現出來了，但也存在工作不平衡現象。有的國家和地區，受政治環境、宗教文化、法律制度等因素影響，黨的活動方式難以適應，黨員教育難以正常開展，黨組織活動難以保證，經營地域分散、黨員人數較少的單位的這些問題更加明顯。一些境外單位業務分布廣、產業鏈條長、授權決策額度大，黨組織監督距離遠、到位難、監控弱，存在多重安全風險、經營風險和廉潔風險。有的境外單位注冊公司、承攬項目多以市場代理方式進行，存在“名義股東”現象，黨組織監督難度大。有的境外黨組織領導體制不順暢，工作機構設置不健全，管理模式不適應，黨建工作力量不足、能力不夠。在國有企業實施“走出去”戰略，積極參與“一帶一路”建設的形勢下，消除境外單位黨建工作盲區，是國有企業黨的建設需要突破的領域。