鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下海南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

李瑩瑩

[摘 要]黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和平臺(tái)。海南省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)建工作推進(jìn)積極，成效顯著。通過分析海南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出建議，從強(qiáng)化政策引導(dǎo)、突出特色產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)智力支撐三方面入手提升海南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)層次。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);海南省

[中圖分類號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

特色小鎮(zhèn)建設(shè)始于浙江省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2015年底，習(xí)近平總書記針對(duì)浙江省“特色小鎮(zhèn)”指出：特色小鎮(zhèn)建設(shè)“對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。2016年海南省提出打造“美麗海南百千工程”，重點(diǎn)建設(shè)一百個(gè)具有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)和一千個(gè)適宜居住、發(fā)展和旅游的美麗鄉(xiāng)村。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下建設(shè)特色小鎮(zhèn)的價(jià)值

2016年住建部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，各個(gè)省也紛紛出臺(tái)文件，從政策上和資金上推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一時(shí)間得到了有效進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略決策自從在十九大上被提出后便作為我國(guó)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的指南針和總抓手，這一戰(zhàn)略決策是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央決心改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要舉措，其目標(biāo)和方向是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)旨在通過發(fā)展具有特點(diǎn)的小鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體目標(biāo)的達(dá)成具有重要的推動(dòng)作用。一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，依靠當(dāng)?shù)刭Y源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，有利于提高小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)一致，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。二是建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠促進(jìn)生態(tài)宜居。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“三生融合”，即生活、生產(chǎn)、生態(tài)三者有機(jī)融合，強(qiáng)調(diào)打造既適宜生活又適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要求重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生，打造自然純樸的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居氛圍。三是有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然伴隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)的進(jìn)步，在過程中必定使村民受到外來文化的影響，村民不斷接受外來事物和現(xiàn)代文明的影響，有利于破除陳舊思想觀念。四是有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。特色小鎮(zhèn)是國(guó)家和地方政府在資金和政策上大力支持的項(xiàng)目，通過對(duì)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的大力推進(jìn)，促使小鎮(zhèn)改變“臟亂差”的環(huán)境狀況，有利于加強(qiáng)基層治理，提升居民的物質(zhì)生活水平和精神文明水平。五是能夠促進(jìn)生活富裕。通過振興小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)，能夠有效提升特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的影響下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 海南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀與問題

海南省是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，具有良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的黎苗少數(shù)民族文化，具有發(fā)展特色小鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。自2016年以來。海南特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為開拓海南新發(fā)展前景的重點(diǎn)工作，受到各級(jí)政府的廣泛重視。

2.1 海南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

海南省自確立建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)以來，始終堅(jiān)持按照每個(gè)小鎮(zhèn)都要有明確的發(fā)展目標(biāo)、一批扶持資金、一套支持政策措施的原則，旨在建設(shè)一批“重點(diǎn)在特色、關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)”的特色小鎮(zhèn)。海南省規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)主要分為以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的小鎮(zhèn)和以旅游業(yè)為主的旅游小鎮(zhèn)。

一是以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的小鎮(zhèn)。海南特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)大致主要包括熱帶特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、漁業(yè)小鎮(zhèn)及其它類型的小鎮(zhèn)。橋頭瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是典型的熱帶特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。作為海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的領(lǐng)頭品牌，橋頭地瓜不僅在產(chǎn)值上能讓農(nóng)民直接受益，而且給當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的旅游效益，形成獨(dú)特的地瓜旅游文化。逢地瓜采收之時(shí)總能吸引大量外地游客自駕前往。漁業(yè)小鎮(zhèn)以譚門南海風(fēng)情小鎮(zhèn)為典型，潭門小鎮(zhèn)漁家風(fēng)情濃厚，從最初的水上漁家，發(fā)展成為今天能停靠上千艘大小漁船的港口。其他特色產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)如會(huì)文佛珠小鎮(zhèn)、福山咖啡文化小鎮(zhèn)等。福山咖啡文化小鎮(zhèn)功能定位清晰，以福山咖啡為主打品牌和主要特色，每年舉辦國(guó)際咖啡師冠軍賽，旅游宣傳到位，年游客量可達(dá)46.8萬。

二是以旅游業(yè)為主的旅游小鎮(zhèn)，包括以歷史文化為特色的小鎮(zhèn)如鋪前民國(guó)騎樓小鎮(zhèn)、以生態(tài)旅游為主的小鎮(zhèn)如東郊椰林小鎮(zhèn)、以民族風(fēng)情為旅游特色的黎苗文化小鎮(zhèn)如會(huì)山黎苗風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。鋪前民國(guó)騎樓小鎮(zhèn)以百年騎樓老街為依托，通過鋪前百年騎樓文化、溪北書院等歷史文化資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。鋪前通過騎樓遺址重點(diǎn)突出了小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，同時(shí)小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃尊重和保護(hù)了歷史遺址，延續(xù)了歷史文脈，使歷史脈絡(luò)清晰可循。以生態(tài)旅游為特色的小鎮(zhèn)大多數(shù)以熱帶自然風(fēng)光為主，例如東郊椰林小鎮(zhèn)位于別名“椰鄉(xiāng)”的文昌，小鎮(zhèn)以典型的椰海風(fēng)韻為主打特色，重點(diǎn)營(yíng)造原生態(tài)的熱帶風(fēng)情，讓人們真正擁有回歸椰鄉(xiāng)大自然的生態(tài)家園的歸屬感。

2.2 海南特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題

首先是人才緊缺。在海南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，人才特別是高科技人才的缺乏是普遍面臨的嚴(yán)重問題。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，從小鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位到鎮(zhèn)上各類企業(yè)，都存在人才嚴(yán)重缺乏、人員學(xué)歷層次低、業(yè)務(wù)不熟等問題。在編干部基本以大專學(xué)歷為主，且干部年齡普遍偏大，遲遲不退休導(dǎo)致崗位無法接納年輕人員進(jìn)入。平均每個(gè)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官人數(shù)達(dá)不到小鎮(zhèn)總機(jī)關(guān)人員的10%，尤其在西線的小鎮(zhèn)，大學(xué)生村官的數(shù)量更少。如在會(huì)文佛珠小鎮(zhèn)中，互聯(lián)網(wǎng)人才的缺失嚴(yán)重制約了小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)文佛珠小鎮(zhèn)作為是國(guó)內(nèi)最大的佛珠加工及銷售集散地，但隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，佛珠小鎮(zhèn)小且單一的展銷平臺(tái)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，人才的緊缺在很大程度上制約了會(huì)文佛珠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次是建設(shè)持續(xù)動(dòng)力不足，具體落實(shí)困難。一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)而整體的規(guī)劃。許多小鎮(zhèn)只是被授予了特色小鎮(zhèn)的名號(hào)，但實(shí)際目前尚未規(guī)劃，總規(guī)與控規(guī)不協(xié)調(diào)，總規(guī)未出，控規(guī)無法實(shí)施。例如鋪前民國(guó)騎樓小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目目前仍未規(guī)劃，百年騎樓老街上有的建筑已破舊不堪，亟待修繕。二是資金嚴(yán)重缺乏，且資金分散。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目沒有專項(xiàng)支持，主要以社會(huì)資本為主。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足導(dǎo)致不能滿足小鎮(zhèn)建設(shè)。三是規(guī)劃建設(shè)用地面積小。征地難度大，土地賠償價(jià)格低且價(jià)格無差異化。四是政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不足，建設(shè)過程缺乏上級(jí)單位專業(yè)指導(dǎo)。五是政策方面亟需調(diào)整，如項(xiàng)目審批周期太長(zhǎng)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)效率低下，又如基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)力度不夠，另外還存在小鎮(zhèn)建設(shè)因當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)換屆而缺乏政策延續(xù)性的問題。

最后是小鎮(zhèn)特色不鮮明、規(guī)模過小。在海南省特色小鎮(zhèn)中存在多個(gè)黎苗文化小鎮(zhèn)，包括三亞市的青田黎苗族文化小鎮(zhèn)、瓊海市的會(huì)山黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)、東方市的東河黎錦文化小鎮(zhèn)、陵水縣的黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)等七個(gè)小鎮(zhèn)，但實(shí)際建設(shè)過程中卻沒有突出該小鎮(zhèn)與其他黎苗文化小鎮(zhèn)的不同之處，“黎苗文化模式”同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)意，很多小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)互相模仿、小鎮(zhèn)建設(shè)普遍照搬生態(tài)旅游模式，景點(diǎn)形式單一，未能將具有海南特色的黎苗文化融入旅游建設(shè)開發(fā)中。且海南特色小鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模過小問題。例如瓊海市黎苗文化特色小鎮(zhèn)，政府出資支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)后，雖在很大程度上改善了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，但是仍舊未能打造出規(guī)模成熟完備的黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)。在該小鎮(zhèn)中只有政府設(shè)立的若干苗族特色村寨招牌，苗家樂、旅游公廁較少，系統(tǒng)雖已成型，但規(guī)模過小。

3 海南省特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)具有一致性。積極推進(jìn)海南省構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)，對(duì)于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有著重要的推動(dòng)作用。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大支持力度。第一，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)過程中，要構(gòu)建“三位一體”的科學(xué)管理模式，即做到前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期監(jiān)管。在規(guī)劃中明確各個(gè)小鎮(zhèn)的旅游特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，做到科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃先行，為小鎮(zhèn)在今后的建設(shè)中提供有效的指引和保障。第二，要增加規(guī)劃用地。增加產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，提高規(guī)劃建設(shè)用地投入強(qiáng)度。要健全農(nóng)村地區(qū)流轉(zhuǎn)政策，并確保政策指導(dǎo)到位。第三，要加大資金投入力度。政府資金投入確保到位，并通過市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范開展PPP項(xiàng)目，積極探索合法融資渠道，積極吸引企業(yè)和社會(huì)資本。第四，完善配套設(shè)施建設(shè)，確保路網(wǎng)暢通，交通便利，公共服務(wù)體系完善。如會(huì)山黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)知名度雖然在外，但卻由于路網(wǎng)不通、鎮(zhèn)區(qū)仍然處于未開放狀態(tài)等問題導(dǎo)致外地游客自駕前往卻交通不便。第五，縮短行政審批周期，行政審批加強(qiáng)“放管服”改革。要開設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)專用綠色審批通道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)力度，從各個(gè)層次簡(jiǎn)化流程，提高建設(shè)效率。

二是明確建設(shè)初衷，進(jìn)一步突出特色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該是在其本身地域特色的基礎(chǔ)上地用心培植發(fā)揚(yáng)而不是刻意地套用移植特色和模仿建造。國(guó)家發(fā)改委要求強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)質(zhì)量。要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。無論是以自然資源還是以民族文化抑或是以產(chǎn)業(yè)特色為特點(diǎn)的小鎮(zhèn)都應(yīng)進(jìn)一步挖掘其獨(dú)具一格的特點(diǎn)，用心挖掘新的規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃路徑。找準(zhǔn)特色固然重要，更要凸顯特色。要積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)相融合，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、打造互聯(lián)網(wǎng)+信息服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新形式，形成高效的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)自身特色。例如會(huì)文佛珠小鎮(zhèn)借助互聯(lián)網(wǎng)推介平臺(tái)，致力打造互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。另外要對(duì)自身特色開展全方位的宣傳推廣，提高特色知名度。如潭門南海風(fēng)情小鎮(zhèn)積極利用自身特色開展宣傳活動(dòng)，利用省市平臺(tái)宣傳小鎮(zhèn)面臨南海、深水良港、政治意義等特殊優(yōu)勢(shì)，并通過舉行祭海儀式等特色活動(dòng)吸引游客。

三是積極引進(jìn)人才，提供智力支撐。人才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的靈魂和核心。目前，負(fù)責(zé)海南特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要是村鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要引進(jìn)具備相關(guān)技能知識(shí)的管理人員與其進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。要深入實(shí)施“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，從人才吸引、人才培養(yǎng)和人才使用三方面著力。要重視高技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。第一是引進(jìn)和培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)人才。要通過各種途徑積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與技術(shù)的廣泛普及，并從外界引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)人才。第二，海南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。海南省特色小鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)占較大比重，迫切需要引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，為熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增加技術(shù)指導(dǎo)。第三尋求高校資源。通過切實(shí)有效的校企合作項(xiàng)目、高校掛職鍛煉項(xiàng)目、優(yōu)秀在校生實(shí)習(xí)等形式促進(jìn)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。通過與高校合作，用“特色”吸引人才，有利于吸納全省甚至全國(guó)高校優(yōu)秀人才資源為海南特色小鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，同時(shí)也為海南省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展注入高層次人才。

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