義務教育從基本均衡走向優質均衡

鄭亞楠 宋永鳳 李莉 黃盈盈 孫婷婷

【摘 要】黨的十九大提出“要把教育事業放在優先位置，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”要實現教育公平，教育的均衡發展至關重要。目前，江蘇省已先行跨入義務教育優質均衡發展行列，本文以鹽城市為例，結合教育發展現狀，淺析向優質均衡發展的問題和實現路徑。

【關鍵詞】義務教育;優質均衡;基本均衡

均衡發展是一種新的教育發展觀，是解決我國目前現實教育問題的新舉措，是實現教育公平構建和諧社會的必然要求，就是要在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。我國義務教育的均衡發展經歷了四個不同的階段：“普及教育階段”、“促均衡發展階段”、“基本均衡階段”和“優質均衡階段”。教育均衡發展就是要堅持教育公平，堅持以人為本，以學生為本，從根本上實現人的全面發展。讓每一個區域的教育都成為優質的教育，讓每一所學校都變成優質的學校，讓每一個學生都能夠在優質的學校里取得優異的成績，這是教育均衡發展的目標，也是義務教育的本質要求。優質均衡發展的教育是最理想的教育狀態，是現代教育的價值取向和奮斗目標。

一、鹽城地區義務教育均衡發展的現狀

（一）鹽城地區義務教育均衡發展的成就

2012年，國務院頒布了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》 （國發[2012]48號），提出到2020年，實現義務教育基本均衡發展的縣 （市、區）比例要達到95%;同年，教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，開始對各省縣域義務教育的均衡發展狀況進行評估。鹽城市積極推進義務教育均衡發展，2016年6月5日上午，教育部對江蘇省縣域義務教育均衡發展督導檢查反饋會在南京舉行，會上宣布我市此次申報國檢的響水縣、濱?？h、阜寧縣、射陽縣和亭湖區五縣（區）均達到國家規定的義務教育發展基本均衡評估認定標準。至此，在2015年東臺市、大豐市、鹽都區、建湖縣順利通過“國檢”的基礎上，鹽城市所有縣（市、區）均達義務教育發展基本均衡國家標準。

2017年，教育部又印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，開始引導義務教育的均衡發展向更高水平推進。

1.優質教育資源得到進一步共享

鹽城市建設教育集團和教育聯盟體平臺，推進集團化辦學，充分發揮優質學校的示范輻射作用，擴大優質教育資源的覆蓋面，縮小校際、區域、城鄉之間差距，推進城鄉教育一體化。教育集團優化資源整合，采取“管理互融、師資互派、教學互通、學生互動、資源共享、文化共育、黨建共抓、質量共評”模式，實現了教育集團內部統一管理、教師由”學校人”向“系統人”的轉變。

2.教育教學水平得到進一步提高

鹽城市建立校長教師交流制度，逐步實現各學校間的教師隊伍均衡。各教育集團內實行優質師資資源共享，骨干教師優先在集團內部交流，牽頭校和成員校實行雙向團隊式交流，確保成員校每個班級至少有一名以上名校骨干教師領銜任教。

鹽城市利用“名師工作室”效應，將專家“引進來”，集中導入優質教育資源，舉辦教學觀摩研討活動，創新研訓模式，強化實踐培訓，實踐“名師工作室+在場培訓”，將名師教學理念的輻射示范與受訓者現場體驗的跟崗學習有機結合，不斷地向結盟的學校和教師輸出先進的教學理念和教學方法，分享教學智慧與經驗，切實提高教師解決教學實際問題的能力和水平。

3.教師整體素質得到進一步提升

鹽城市積極響應《江蘇省鄉村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》，《江蘇省教師教育創新行動計劃（2018-2022年）》計劃，培育鄉村骨干教師，培養定向鄉村師范生。扎實推進鄉村教師定向培養計劃工作，每年制訂新教師招聘計劃時，優先考慮鄉村學校，新教師全部分配至鄉村學校任教，實行五年服務期制度。從2016年起實施鄉村教師定向培養工作，三年來共申請60個鄉村定向師范生專項計劃，從一定程度上保證農村教師隊伍穩定;精心組織區級鄉村骨干教師培育站活動，加快鄉村骨干教師隊伍建設。圍繞鄉村教師實際需求，加大對鄉村教師的培訓力度，擴大鄉村教師受益面。60%以上的區級及以上的培訓指標落實到鄉村學校，鄉村教師專業成長渠道暢通、保障有力。[1]

4.校本課程建設成效進一步彰顯

鹽城市第一小學是全省首批26所STEM教育試點學校之一。STEM教育是省教育廳、省科協2016年初開始重點推進的教育項目，是打造學校科技教育的升級版。鹽城市第一小學的STEM課程分為五個版塊，包括學科融合式實驗、工程結構與技術、創客教育與競賽、機器人項目挑戰、物聯網創新設計; 鹽城市初級中學 “互動生成學本課堂”的教學改革向縱深推進，將實現“互動生成學本課堂”常態化;大豐區義務教育中小學組建12個教學共同體，同時推進“一校一品”和省課程項目學校創建、中小學品質提升工程。

5.教育教學質量得到進一步提升

鹽城市建立責任督學掛牌督導制度，加強督導隊伍建設，創新督導工作機制，強化監督、檢查、評估和服務功能，促進全區教育事業優質均衡發展。

助推學校規范辦學。每學期開學初，全體責任督學深入學校，參與開學工作檢查，重點檢查督導學校規范招生、均衡編班、規范收費等工作，了解學校開設“三級課程”情況，開展綜合督導和調研性督導，把規范辦學作為常規檢查內容，不斷強化學校規范辦學意識。

助推學校精準管理。責任督學是由教育辦公室人員和管理經驗豐富的離退休校長組成。責任督學深入學校全面掌握學校實施素質教育工作的同時，也充分運用工作經驗和自身專長，幫助學校在課程開設、課堂改革、學生學習、教師發展等教育教學管理方面進行指導，督促學校不斷改革創新，全面提高管理品質和管理水平。[2]

（二）鹽城地區義務教育均衡發展的問題

全國義務教育正從“基本均衡”向“優質均衡”深入推進， 這是教育自身發展的趨勢， 也是破解人民群眾日益增長的教育需求與教育資源不充分不平衡之間矛盾的必然選擇。雖然鹽城市在積極推動義務教育優質均衡發展并且取得一定成就，但是依然面臨諸多不足等問題和矛盾。

1.教育經費投入不均衡

充足的義務教育經費是保證義務教育活動正常進行的前提條件。當前我市義務教育經費的總量較過去有了大幅度的增加，但應該適當向農村地區傾斜，調整教育經費的支出結構，統籌城鄉發展。義務教育經費的使用應當保障教師的工資和福利待遇，加強學校標準化建設，同時監督管理也是必不可少的。

2.師資隊伍建設不均衡

城鄉師資隊伍資源差距較大。鄉村教師老齡化現象嚴重，學歷不達標。主科兼任副科現象依舊存在，科學的規劃鄉村學校教師的年齡結構，建立科學的教師管理和流動機制迫在眉睫。

3.教學質量提升不均衡

學校的教學質量參差不齊，學校之間的差距甚至是觸目驚心的。原因一是學校部分教師學科知識不扎實、知識更新跟不上時代;二是部分教師缺乏職業道德、敬業精神，在教育教學方面精力投入不足;三是部分學生為留守兒童，隨遷子女，接受隔代教育，學校教育阻力重重。

二、推動義務教育向優質均衡發展的路徑

隨著義務教育的發展，人民對教育也提出了更高的要求，從“有學上”到“上好學”，從“基本均衡”走向“優質均衡”，但在這個過程中還存在著政策保障機制、教育資源配置、師資隊伍、教育公平、學校教學管理等方面的問題。因此，必須各方共同努力，真正實現基礎教育的均衡發展。

（一）健全政策保障機制，有效承擔政府職責

政府要始終堅持科教興國發展戰略，采取有力措施，在師資流動、課程建設、民主管理等方面進行激勵;引導創建學區文化，梳理發展經驗，明確發展方向，提升教育質量和教育水平;確定優質均衡發展的總體思路、發展格局和推進措施成立以政府主要領導為組長的優質均衡發展工作領導小組，依法明確與落實政府及相關部門的教育職責，建立教育工作監督和問責機制，促進各級政府和相關部門依法履行教育職責，為均衡發展提供有力的組織保障和政策支持，實現統籌協調、全面發展的良好格局。[3]

（二）逐年增加教育經費，均衡配置教育資源

切實推進城鄉一體化發展，加強義務學校建設、標準化建設學校風貌改造、寄宿制學校學生宿舍樓建設，不斷改善義務教育辦學條件;切實達到教師編制標準統一和學生均用經費基準定額統一的要求，并向薄弱學校傾斜。加大教育經費投入力度，提高保障水平，確保教育經費增長。[4]

（三）切實加強隊伍建設，不斷優化教師結構

全面提升教師綜合素質，加強教師培訓機構和培訓制度建設;進行青年教師專業化培養，教師隊伍年輕化;區域聯動，促進教師交流共進;實施鄉村教師支持計劃，鼓勵本科應屆畢業生扎根鄉村，奉獻鄉村。

（四）關注特殊群體發展，著力促進教育公平

特殊學生群體是指由于生理、經濟或其他客觀原因而在享有和行使受教育權時處于不利地位的人群，例如留守兒童和隨遷子女。

（五）立足學校內涵發展，持續提升教育質量

每一所學校在其發展的歷程中，都會逐步形成自己的辦學文化，一所學校能夠取得輝煌成就并且長盛不衰，多與該校濃郁而優秀的文化有關，特別是一些名校，更有其深厚的文化積淀。教職工在學校文化的熏陶下，在工作中主動適應并完善這種文化，促使教師形成高度的文化自覺，從而保證工作的高效益和高質量。

【參考文獻】

[1]鹽都區多措并舉為農村教師隊伍“強勁壯骨”[DB]http：//ycedu.yancheng.gov.cn/art/2018/9/13/art_576_1921161.html，2018-09-13.

[2] 城南新區，城南新區：責任督學進校園 助力護航促發展[DB]http：//ycedu.yancheng.gov.cn/art/2018/11/12/art_576_1917670.html ，2018-11-12.

[3]費蘭鳳.城鄉一體化背景下義務教育優質均衡發展的有效措施研究[J].決策探索（下），2018（09）：40.

[4]楊忠云.著力“四個一體”? 積極推進城鄉義務教育優質均衡發展[J].基礎教育參考，2018（16）：16-17.