國有企業紀檢監察機構改革面臨的困難及對策

焦軍帥

【摘 要】國有企業作為關系國計民生的經濟組織，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。加快推進國有企業監察體制改革，加強國資國企監督，是落實“兩個維護”的首要政治任務，是不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。

【關鍵詞】國有企業;紀檢監察;改革

一、國有企業監察體制改革過程中的困難、問題及對策建議

（一）國有企業監察體制改革過程中的困難與問題

1.相較于地方監察體制改革的進度而言，國有企業紀檢監察機構體制改革步伐緩慢，國有企業監察職能尚未依法得到授權，國家相關政策、法律沒有對國有企業監察機構的地位、職能和工作方式作出明確規定，國有企業監察機構行使監督調查處置職能處于尷尬位置。

2.國有企業監察機構與黨的紀律檢查機關尚未合署辦公，工作機制、組織體系未能有效融合，工作銜接不緊密;紀檢監察機構人員良莠不齊，監督履職方法途徑單一，未形成監督全覆蓋格局，國有企業監督效能尚未全面釋放。

3.國有企業深化三轉仍不到位，有的二級企業紀委長期零初核、零立案，有的存在問題線索簡單談話函詢后就予以了結，有的紀委書記仍身兼工會主席等數職，導致壓力傳導不夠到位，責任意識層層遞減，呈現“上熱中溫下冷”的現象，存在不會、不愿、不敢監督履職的問題。

4.“兩個責任”落實不到位的問題，有的二級企業“口號喊在黨委，工作還在紀委”，落實“兩個責任”以及在推動黨風廉政建設工作中開開會、簽簽字、講講課、表表態、泛泛提要求。導致學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實，落實中央、省委和集團公司黨委決策不力，黨建工作抓而不實，違規選人用人，違反中央八項規定精神等問題仍不同程度存在。

（二）對策建議

1.踐行“兩個維護”，堅持穩中求進，持續深化“三轉”，積極適應紀檢監察職能轉變，探索實行監督檢查與審查調查“前后臺”分設，堅守監督執紀問責與監督調查處置職責定位，不斷改進和創新監督方式方法，推進紀檢監察體制機制建設，確保習近平總書記的重要指示精神和黨中央、省委的決策部署在國企不折不扣得到落實。

2.準確把握政治與業務的關系，聚焦主責主業，完善監督格局，推動“兩個責任”落實，既要協助督促黨委履行好主體責任，提供有效載體，當好參謀助手，破解當前國企監督難題;又要牢牢把握“監督的再監督”職責定位，把紀律挺在前面，讓紀律“長牙”“帶電”;要以國家監察體制改革為契機，建立完善監察對象人員庫，底數清、情況明，對監察對象的監督沒有死角、不留空白、全覆蓋，發揮好“探頭”“前哨”作用;要充分發揮巡視巡察監督作用，既要發現問題、形成震懾，更要落實整改、利劍高懸，做好“后半篇文章”。

3.要嚴格規范執紀，加強對問題線索統一管理，建立督辦機制，積極發揮企業紀委的領導作用，創新辦案方式，加大辦案力度，徹底消除零初核、零立案，提高審理質量;加強責任意識教育、強化“一把手”責任擔當，用好問責利器，針對全面從嚴治黨不力、管黨治黨失之于寬松軟等問題，以強力問責推動國企各級黨組織知責明責、守責盡責。

二、工作中遇到的其他問題以及思考建議

（一）工作中存在的主要問題

主要存在紀檢監察干部能力危機和本領恐慌的問題。

（二）思考建議

面臨新的形勢任務，適應執紀與執法雙重要求，補齊監督短板，必須強化理論武裝、業務學習和實戰鍛煉，切實解決“能力危機”和“本領恐慌”問題，做到敢監督、會監督、能監督。

1.著力增強對黨忠誠、敢于監督的本領。通過深入學習，特別是“四個一制度”和新修訂《中國共產黨紀律處分條例》條例的學習，切實把“兩個維護”“四個意識”融入靈魂里、落實到行動中，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強履職盡責的責任感和使命感，敢于堅持原則、較真碰硬，敢于唱黑臉、當包公，敢于當戰士不當“紳士”，堅決同不正之風和腐敗問題作斗爭，當好黨和人民的忠誠衛士。

2.著力增強依紀依法、規范監督的本領。牢固樹立依紀依法開展監督的思維和意識，準確把握權力邊界和政策界限，用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規兩把“尺子”，嚴格執行請示報告和回避、安全等制度，確保監督程序、監督內容、監督措施合規合法，實現監督政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。

3、力增強自我約束、接受監督的本領。堅持從自身管起嚴起，嚴格監督約束紀檢監察干部行為。堅持行使權力上慎之又慎、自我約束上嚴之又嚴，自覺規范監督行為，細化工作流程，健全內控機制，嚴防“燈下黑”，以過硬素質、高強本領履行好監督第一職責。

三、工作中的典型做法

晉煤集團紀委在建立紀委內設室分片聯系基層單位的基礎上，確保日常監督八措并舉，推動監督工作高質量發展。

（一）確保監督工作情況明，數字準，作風實。對被監督單位領導班子和有關黨員干部的基本信息、廉政檔案進行全面掌握，對監察對象進行全面摸底，對單位職能進行全面了解，在此基礎上建立基礎信息臺賬。

（二）全面把握聯系點工作動態。全面掌握、綜合研判并督促被監督單位定期報送加強黨的政治建設情況，履行全面從嚴治黨主體責任情況，完成紀委交辦的黨風廉政建設和反腐敗工作任務、重要崗位干部選拔任用、突發事件處置情況，對輿情熱點和敏感問題進行分析，動態把握被監督單位的情況。

（三）經常性參加聯系點重要活動。及時列席被監督單位重要專題會議，參加領導班子民主生活會，參與廉政教育主題活動，與新提拔干部廉政談話，參加違紀黨員干部處分決定的宣布，在參加活動中掌握情況，主動發聲，現場監督。

（四）緊盯聯系點重點人和重要事。聚焦被監督單位一把手和關鍵崗位、問題線索集中的領導干部，突出典型違規違紀違法問題、職工群眾身邊腐敗和作風問題、違反中央八項規定精神等重點，及時了解相關情況，對苗頭性、傾向性問題及時紅臉出汗、咬耳扯袖。對巡視交辦的問題、經濟責任審計發現的問題、以案治本涉及的問題、“四風”方面的突出問題、群眾反映強烈的問題，加強監督，督促整改，一盯到底。

（五）融入聯系點中心工作開展有效監督。結合業務工作全方位加強廉政風險防控，結合企業改革發展穩定提供紀律保障，結合“集中整治形式主義、官僚主義”、“掃黑除惡”等重大決策部署開展監督執紀問責專項行動，及時下發紀檢建議書或監察建議書。

（六）嚴把干部審核關上下功夫。對聯系點干部提拔重用、評先表彰、出國出境、試用期滿轉正、處分期滿重新任用等關鍵環節，嚴格審核把關，及時提出黨風廉政意見。

（七）在主動發揮協助作用上下功夫。在履行監督責任的時候并不是冷眼旁觀、事后算賬，而是在監督的同時，按黨章賦予的協助職責主動發揮協助作用，為黨委主體作用的發揮及時提供有效載體、當好參謀助手。

（八）在加強督導檢查上下功夫。及時進行落實全面從嚴治黨“兩個責任”的調研督導，適時組織黨風廉政建設責任制檢查考核，穩步推進政治生態評估，常“畫像”，長“把脈”，整體把握被監督單位政治生態狀況。

在中國共產黨的堅強領導下，國有企業在監察體制改革必將摸索出符合企業特征的路子，走出一條符合國有企業特色的紀檢監察道路。

【參考文獻】

[1]任莉.國企紀檢監察機構如何提高監督實效[J].發展，2019（07）：30-31.