淺談同級地方政府間的政治與行政關系

【摘 要】 隨著中央權力的下放，地方政府的權力不斷擴大，自主性也得到了增強，地方政府間的關系也日益成為研究者關注的焦點。過去的研究大多數都是把中央與地方政府間的經濟利益關系放在首位，本文標新立異，在此提出對同級地方政府間政治與行政關系的思考，希望讀者能夠受到啟發。

【關鍵詞】 同級 政治 關系 啟發

在政府間關系這一研究領域，過去的研究大多數都是涉及中央與地方政府之間的關系，并且研究經濟關系的偏多，政治關系涉及得并不多，研究的方法也大多數都是實證研究，理論研究是比較匱乏的，這在一定程度上指明了今后在政府間關系這一領域的基本研究方向。本文主要從同級地方政府間的關系研究入手，核心思考政府間的政治與行政關系。

張珊在《同級地方政府間關系的博弈分析》中認為，同級地方政府間的關系涉及政策、資金、技術、人才等多個領域，表現為競爭、合作及競合等形式，但這都只是同級地方政府間關系的表面特征，她強調把握政府間關系的本質的重要性。林尚立認為“從決定政府間關系的基本格局和性質的因素看，政府間關系主要是三種關系構成：權力、財政和公共行政關系”。謝慶奎認為利益關系為這三種關系的決定性因素，“政府之間的關系首先是利益關系，然后才是權力、財政、公共行政關系。”[1]還有很多的研究者都與謝慶奎得出了一致的結論，他們大多認為地方政府間競爭是中央政府政治上集權和經濟上分權的結果，他們中大多數研究的政府間關系都是競爭關系，其中包括對政府績效的爭奪等。[3] [4]由此可見，過去的研究都很注重對政府間的利益關系的研究分析。沒錯，經濟利益關系確實是研究政府間關系的重要思路，再加上近些年一直提倡的簡政放權政策，先前的多數學者研究的基于美國聯邦制下中央以及各州之間的關系所得到的成果因此也有了很大的借鑒意義，但是，在我國中央集權制之下，在中國特色社會主義體制之下，單純只研究經濟利益關系恐怕不能更好地為促進我國公共管理服務。

政府間關系通常可分為縱向關系和橫向關系。正如美國學者多麥爾在《政府間關系》中所說：“如果把政府間關系的縱向維度當作是一種類似命令和服從的等級結構，那就可以把政府間的橫向關系假設為一種受競爭及協商動力支配的對等權力的分割體系。”橫向政府間關系就不存在命令與服從、指導與被指導、管理與被管理的關系了，而更多地體現為一種競爭與合作的關系，同級地方政府間的關系就是類似于這種關系。[2]在我國特殊的行政體制的影響之下，同級地方政府間關系在現實的運作中會出現較嚴重的地方保護主義現象，彼此之間缺乏溝通、交流和學習，政治關聯自然不緊密，顯然，這并不利于合理高效的公共管理服務的形成，特別是在許多社會問題的影響范圍正逐漸擴大的當今時代。

綜合以上內容，我們可以預見未來的同級地方政府間關系的層級結構將不再是以科層制為基礎，而應當建立在與現代信息技術相融合的網絡組織之上，政府間關系也必會趨向復合依賴，同級地方政府間的合作關系將會更加緊密，政治與行政關系的發展也必會向著有利于社會主義現代化建設的方向。[2]

【參考文獻】

[1] 張珊.同級地方政府間關系的博弈分析[J].山東理工大學學報（社會科學版），2005（06）：33-37.

[2] 徐宛笑.國內府際關系研究述評：內涵、主體與脈絡[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2015，28（06）：1118-1122.

[3] 程臻宇.中國同級地方政府間的政績性競爭[J].上海經濟研究，2003（12）：26-32.

[4] 程臻宇.我國同級地方政府競爭的性質與狀態[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2008（01）：29-37.

作者簡介：李雙雙，女，四川省宣漢縣，學生，本科，單位：西南科技大學經濟管理學院工商管理專業